学术界关于深化行政管理体制改革的建议观点综述.docx

学术界关于深化行政管理体制改革的建议观点综述□中国行政管理学会深化行政改革课题组3摘要:本文就1988年以来,行政管理学界关于政府职能转变、机构改革、精减人员、行政管理方式改革、政府人力资源开发等问题提出的新观点,进行了搜集和梳理,以期推动学术界对深化行政管理体制改革的研究。关键词:学术界;行政管理体制;改革1998年以来,我国行政管理体制和机构改革,取得了显著成就。为进一步研究深化改革的思路,本课题对近年来行政管理学界关于政府职能转变、机构改革、精减人员、行政管理方式改革、政府人力资源开发等问题提出的新观点进行了搜集和梳理。现综述如下:些职能的结构如何配置、诸职能之间如何协调、通过什么方式实现这些职能,研究得不够;二是这些职能主要是从政府的国内工作方面考虑的,对政府与国际组织的协调职能基本上未予以概括进去;三是政府及其公务员习惯于用计划经济那一套方法来推动职能转变。学者们认为,下一步应从“过渡性”改革转为“逐步到位式”改革,从体制改革转为制度创新,建立廉洁高效、服务周到、运转协调、行为规范的行政管理体制。有的学者认为,政府职能转变仍然是深化行政管理体制改革的关键。一是要坚持与时俱进,继续转变观念。二是要改进宏观调控职能,重点从调整结构转向调整总量;建立公共财政,调整财政政策;改进和完善货币政策;更新国际经济政策。三是要健全市场规制职能,侧重市场准入转向全面规范市场主体。根据WTO法律调整微观规制政策,简化市场准入,强化市场监管,规范市场秩序。四是要完善公共服务职能,从市场主体以政府为中心转向政府为市场主体服务。五是要改进收入分配和社会保障职能。六是要明确和规范政府作为公共管理者和资产所有者的两种职能。七是要增强社会管理职能。八是维护国家经济安全职能。九是加强经济与社会可持续发展的协调职能。1一、关于政府职能转变学者们普遍认为,改革开放以来我国行政管理体制改革的指导思想是明确的,即围绕建设有中国特色社会主义,适应政治民主化和经济市场化要求,建设科学化、法制化、现代化政府;具体的改革目标是逐步清晰起来的——从精简机构,精简人员,到提出转变政府职能,规范政府行为,创立有中国特色的公共行政;对政府职能定位的认识不断深化,基本形成共识:政府的基本职能是经济调节、规范市场、社会管理、公共服务;转变职能的实践也有了较大推进。学者们在总结改革经验的同时,提出如下建议:(一)深化对政府职能的认识,实现“到位式”改革有的学者提出,在经济全球化背景下考察政府职能,就会发现目前对政府职能的认识虽然抓准了政府的主要矛盾,但还有一定的局限性。一是对这收稿日期:20022102203课题组组长:郭济;副组长:龚禄根、高小平(总执笔);成员:高雨、靳江好、张学栋、徐晓林、刘建平、王欣(执笔)、杨红明(执笔)。—31—《北京行政学院学报》2002年第6期●政治·行政新型管理机构。8(三)进一步划分中央与地方的事权许多学者认为,在确定政府职能时,一个重要的问题是要逐步理清中央与地方的事权划分。改革开放以来我国政府权力的调整取得了很大进展。一是1982年新宪法规定了地方人大的立法权,变过去一级立法为两级立法体制。二是通过财政体制改革,使中央财权与地方财权有了明确划分。三是通过金融体制改革,明确了央行的地位,突出了指定和执行货币政策的职能和监管职能。四是通过投融资体制改革,明确了中央与地方的投资责任和权限。五是通过计划体制改革扩大了市场对经济的调节作用。六是建立经济特区和扩大沿海开放城市对外贸易权限。七是通过地市合并和市管县改革,扩大了城市政府行政管理的权限。但是在中央和地方关系问题上仍然存在不少问题。比如,中央与地方政府权力配置始终没有科学、合理、具体的界定;划分中央与地方权限时过多地考虑利益,较少考虑责任;权力调整基本上以行政性分权为主,缺乏规范性和法制化;分权的着眼点基本上放在政府之间,而向企业和社会分权不够。学者们认为,中央与地方权力划分要有实质性推进,必须着力以下几点。一是致力于创新。中央政府管理国家大事——外交、国防、国家安全、铁道、邮政、央行、国土整治、行政区划分、省际事务协调、特大型基础设施建设、宏观经济调控等;地方政府管理地方社会事务——民政、教育、人事、劳动、计划生育、科技、文化、卫生、体育、市政建设、公用事业、地方治安、消防、娱乐、社会保障、环境保护等。二是要维护中央权威。提高政府汲取社会资源的能力,通过税收把社会资源转化为政府资源;提高中央政府运用财力的能力,减少浪费。三是要建立稳定的分权机制把分权建立在市场经济和企业自律的基础上,就可以避免“放权——收权——再放权——再收权”的循环。四是要实现法治化分权。有的学者认为,市场经济要求政府职能由“管理”向“服务”转变,是产权对政权的诉求;政府与市场、社会除了恪守各自功能外,中间地带需要共同协调