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灾 难 自 救 逃 生  初探安全社区 摘 要 社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，社会主义和谐的核心是以人为本，实现人与人、人与社会、人与环境的和谐。而安全是人生之本，实现人的安全正是建设安全社区的立足点和切入点。近年来，伴随着城市危机的不断出现，城市的安全管理已经成为各国的重点关注问题之一。 本文主要论述了安全社区的定义、建设内容以及成效，认识和把握安全社区建设，对于推进我国的全方位公共安全管理、建设和谐社会具有重要意义。 关键词：安全社区 定义 建设内容 社区是一个社会实体，是人们参与社会生活的基本场所，它可以反映出社会存在的问题和社会发展的状况和水平。随着社会的进步和发展，社区的重要性逐渐凸现。社区安全是社区建设的重要内容，关系到社会经济的繁荣和稳定。 一、安全社区定义 1989年9月，世界卫生组织(WHO)第一届“世界意外事故与预防”大会上首次正式提出来“安全社区”的概念，会议通过的《安全社区宣言》指出：“任何人都享有健康和安全的权利”。这一理念由于完全符合WHO提倡的全球事故预防与伤害控制计划的指导思想，因而得到了WHO的大力推广。 根据WHO关于安全社区的概念，一个安全社区首先是一个地方社区，这个地区社区至少应该具备两个条件：一是针对所有居民、环境和条件制定积极的安全预防计划：二是拥有包括当地政府、工商企业、消防机构和医疗卫生服务机构、志愿者组织和社区共同参与的工作网络，网络中各个组织之间紧密联系，充分运用各自的资源为社区安全服务。创建安全社区有六条国际通行的基本准则，它们 是：1、在社区成立一个负责安全推广的跨功能委员会：2、长期、持续地执行各项推广项目，并照顾到不同的年龄、性别以及环境和条件；3、关注高风险人群、环境以及弱势群体的安全问题，制定相关的安全计划；4、设立一个机制去记录伤害发生的次数及其成因；5、设立适当指标，对计划内容、执行过程及项目效果和影响进行评价；6、积极参与本地及国际安全社区网络的经验交流。 “安全社区”促进是一项全球推广的安全运动。安全社区的推广对象涵盖社区内所有的人，不分年龄、性别和职业，其目的是要团结社区内各方力量，推动整个社区的安全与健康，让居民不论是在工作场所、日常生活，还是在娱乐场所及在医院、学校，都能保证安全和健康，最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外事件的发生率。“安全社区”促进的核心，在于建立社区安全文化。社区内每个人需要“从我做起”。社区的领袖、服务机构的从业人员、大小企业的雇主及雇员、警察、消防、安全专业人员、志愿者和社区居民等自发性地组织起来，集结力量，各施所长。 安全社区并非仅仅以社区的安全状况为评判指标，而是要看社区是否建立了一套完善的程序和框架，使之有能力去实现安全目标。安全社区的形成是一个渐进的过程。实施一个成功的安全社区的伤害预防计划的关键因素包括：倾听社区居民意见，让他们说出认为最重要的问题；地区范围内各组织机构问努力协作；提高伤害预防重要性的公众意识；在社区整体发展与规划中包含安全与伤害预防；确保社区内各种利益团体支持社区的安全工作；所有社区成员的积极参与。 二、安全社区建设内容 西方国家基于公共安全管理的安全社区建设起源于20世纪90年代中期，是经过一系列灾害、遭受了重大的生命和财产损失之后认识到的。从那时起，澳大利亚、美国等西方国家开始先后改变了对待灾难的态度，即从过去的应对灾难、实施救济为主，转变为预防灾难、减小灾难的后果和演影响为主。主要的作法就 是实施安全社区建设。其基本内容包括： (1)土地利用规划 土地利用规划是建设安全社区的根本性措施，是把紧急事态风险管理应用于针对自然危险的土地利用规划过程中，尝试在社区安全、自然危险、降低风险以及土地利用规划之间建立一种联系。 土地利用规划的程序是：制定综合的战略规划——把降低风险纳入土地利用规划过程——实施规划——对实施结果进行检查和评估。澳大利亚颁布的规划更安全的社区指导手册，对起内容做了详尽的规定。美国颁布的州与地方减灾方案编制系列手册中的确定减灾行动与实施战略和完成危险减除方案都对社区建设的土地利用问题提出了规范性的作法。美国建筑科学院和联邦紧急事态管理局，联合颁发了可在社区规划中使用的指导软件美国的危险，使规划者轻而易举地发现全国任何一个地区的潜在风险。 (2)社区建筑法典 在不同地区的社区会面临不同的危险。美国政府要求，在不同地区实施社区建设时必须执行抵御特定风险的专用建筑法典。如在太平洋沿岸地震带的建筑，要按照严格的抗震建筑法典的要求施工；洪涝区的建筑要符合抗洪标准的要求。重要的基础设施，要符合预防恐怖主义袭击的要求。 (3)社区灾后重建与改造 如果社区遭受了某种灾害，在重建