9912 孟蕾主讲 陈振明《公共管理学》考点精讲及复习思路.pdfVIP

陈振明《公共管理学》考点精讲及复习思路 导论　公共管理学的视野 【本章概要】 公共管理学可以一般地定义为公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为 对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。它是由传统的公共行政学进一步扩展而形成的，其主 要部分或核心仍然是政府管理活动的研究。在导论一章里，我们学习的重点即主要考点是公共管理 的若干基本概念、研究对象、学科特征、研究方法，以及转型期我国公共管理的实践问题。 【考点一览】 考点一、公共管理及其相关概念 ★★★ 考点二、公共管理学范式的兴起 ★ 考点三、公共管理学的学科范围★★ 考点四、公共管理学的研究途径和方法★ 考点五、实践中的公共管理★★★ 【考点详解】 考点一、公共管理及其相关概念 ★★★ １．“公共管理”与“公共行政” 公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要 是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注 内部定向，机构和人员以及办公室的管理。 　　公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者 为取得结果负责的内涵。所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是 过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人 责任。 二者的联系与区别：公共管理除包括公共行政的许多内涵外，还具有以最低成本取得目标以及管 理者为取得结果负责的内涵。公共管理是以“管理”概念为基础的公共服务，而“公共行政”是一种以 传统的“行政”概念为基础的公共服务。 ２．“公共部门”与“公共物品” （１）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。广义的公共部门包括政府机构，公 用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政 府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 　１　　　 补充知识：为什么将“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性： ①与纯粹的公共部门目标一致 ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 ③与政府为社会所提供的物品一致————公共物品或“准公共物品” ④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。 （２）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及收费困难等特征的物品，具有 规模效益大、初始投资量大的特点，市的私人企业或市场不愿意提供，难以提供或者提供难以做到有 效益。 非竞争性指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应； 非排他性指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。 （３）公共物品的划分（不同角度） ①纯公共物品（凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品）：国防，公共安全，外交，法规政 策，环境保护，基础研究，空间技术。 准公共物品（凡是不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品）：道路，能源，交通，通讯，城市 公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（看得见、摸得着的公共物品、“硬”）：公共设施 无形的公共物品（服务、“软”）：法律、政策、制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务———国防，外交，全国性法规、政策等； 地方性的公共物品：地方政府所提供的物品或服务：城市基础设施，地方性法规，政策。 ３．“公共管理”与“私人管理” （１）联系 都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能。 （２）区别 第一，公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理以营 利为目的，以利润为导向。 第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。因为政府部门的资金大部分来自于财政拨 款，官员不必为利润担忧；而商业组织必须在市场中靠竞争获得生存和发展的机会。 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，