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第四讲：中东和平进程 （2007年3月19日） 一、埃以和谈 1、1977年萨达特耶路撒冷之行 “耶路撒冷之行”是指萨达特1977年11月对耶路撒冷的历史性访问，这是萨达特为实现他的和平战略而迈出的又一震惊世界的大胆步骤。这一步在埃以乃至整个中东和平进程中都占有极其重要的地位，我们有必要分析一下萨达特的动机。 虽然埃及与以色列在1974年和1975年签订了两个脱离接触协议，但彼此之间的战争状态并没有彻底结束。这意味着埃以之间仍有可能爆发新的冲突，战争的危险依然存在。十月战争结束时，埃及经济濒临破产的边缘，人民生活苦不堪言。萨达特知道埃及再也无力打一场战争，所以下决心走和平发展的道路，他开始把政府的工作重心转移到经济建设领域。1974年4月萨达特公布了他的纲领性文件——“十月文件”，确定了“开放”尤其是“经济开放”的政策。他宣布在塞德港建立经济自由区，鼓励外国公司前来投资办厂，改善埃及的经济环境。萨达特还与国际货币基金组织联系，请该组织帮助治理埃及的经济问题。 1977年1月20日，美国新任总统吉米·卡特（1977—1981）入主白宫。卡特从美国的利益出发，希望“中东地区太平稳定”。他积极推动阿拉伯国家与以色列实现和平。在阿拉伯国家中卡特最重视埃及，他邀请萨达特于同年4月访美，鼓励萨达特与以色列举行直接会谈。1977年6月，以色列右翼利库德集团赢得大选胜利，该党主席梅纳赫姆·贝京担任总理（1977.6—1983.8）。贝京政府不反对由美苏两国最高领导人发起召开日内瓦和平会议，与有关阿拉伯国家面对面地解决各种问题。但由于以色列和阿拉伯国家互不信任，加之阿拉伯国家之间矛盾重重，致使拟议中的日内瓦和平会议迟迟未能举行。在这种情况下，卡特亲自写信给萨达特，表示中东和平进程遇到了很大障碍，“我需要你的帮助”。 萨达特接到信后，对实现中东和平的可能性进行了深入思索。他认为阿以之间隔阂太久，积怨太深，双方要想实现和平，必须首先改变思维方式，“打碎互不信任的障碍”。萨达特决心由他来扮演这个角色，通过采取主动措施，“使贝京知道我们已经下定决心认真准备日内瓦会议，……使日内瓦会议得以胜利召开。”萨达特在访问罗马尼亚总统尼古拉·齐奥塞斯库（1974.3—1989.12）时，得知贝京是一个“绝对希望和平”和“强有力的人物”。所以，萨达特在11月初告知美国国务卿赛勒斯·万斯（1977.1—1980.5），表示他想拜访贝京。万斯立即通报以色列方面，贝京政府于11月15日将邀请函递交美国政府。 1977年11月19—21日，萨达特在穆斯塔法·哈利勒、布特罗斯·加利等人的陪同下，勇敢地访问了以色列这个敌对国家，访问时况通过电视节目向全国播出。出乎大多数埃及人的意料之外，以色列政府和人民对萨达特的到来给予了热烈欢迎。萨达特在以色列国会发表了热情洋溢的讲话，他宣布：“我给你们带来了和平的使命——埃及人民的使命。”为了打消阿拉伯人的疑虑，萨达特否认埃以单独媾和的想法。他开诚布公地表示：“我到你们这里来不是为了签订埃及同以色列的单独协议。这不是埃及政策的出发点”；“我来到你们这里是为了共同建立持久公正的和平，避免任何一个阿拉伯人或者以色列人的躯体再流一滴鲜血。”这种既想为埃及争取和平又想替全体阿拉伯人说话的立场，使萨达特的访问未能取得任何实质性成果。萨达特仅仅同以色列领导人达成了两项共识：①十月战争是最后一场战争；②在谈判桌旁讨论彼此的安全问题。 萨达特回到埃及后，受到几百万群众的热烈欢迎。埃及人民相信“和平实现后，物价会降低、人们的经济负担会减轻，新生活即将开始。”人民议会360名议员几乎完全拥护萨达特这次和平行动。但是萨达特的耶路撒冷之行使阿拉伯世界变得四分五裂，沙特阿拉伯、约旦和海湾国家持中立立场，摩洛哥、苏丹、索马里和阿曼持支持态度。阿尔及利亚、利比亚、叙利亚、南也门和巴勒斯坦解放组织的最高领导人于1977年12月5日，在利比亚首都的黎波里聚会，成立了“坚定和对抗阵线”（简称为坚定阵线）。坚定阵线指责萨达特访问耶路撒冷“是对阿拉伯埃及人民及其武装部队做出的牺牲和斗争，对阿拉伯民族的斗争、牺牲和原则的高度叛卖”，宣布冻结同埃及政府的外交和政治关系，宣布不参加阿盟及其附属机构在埃及举行的任何会议。伊拉克原本是坚定阵线的发起者之一，它甚至要求拒绝安理会242号和338号决议，由于叙利亚拒不同意，伊拉克退出了坚定阵线。萨达特对来自阿拉伯人的批评非常恼火，他下令断绝了同这五个国家的外交关系。 2、1978年埃以戴维营协议 “戴维营协议”（The Camp David Accords）是指埃以双方于1978年9月17日在美国总统休假地——戴维营达成的关于中东和平的一系列文件，包括两个正式签署的协定（“中东和平的框架”、“签订埃以和平条约的框架”）和几封换文。 萨达特耶路撒