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张家界建设国家旅游综合改革试点城市的几点思考来源：张家界政府公众信息网????日期：2011-03-15????作者：李培其????阅读: 1651 坚定信心 创新思路 实现旅游业新跨越 ? ——张家界建设国家旅游综合改革试点城市的几点思考 张家界市政协 李培其 ? 在2010年12月9日召开的全国旅游综合改革试点城市工作座谈会上，张家界与舟山、成都、秦皇岛被国家旅游局和国家发改委确定为全国首批旅游综合改革试点城市。这是我市经过20多年开发建设迎来的又一次跨越式发展机遇，也是“十二五”时期国家把旅游业建设成为战略性支柱产业过程中赋予我市的一项特殊使命。站在新的历史起点，张家界该如何创新思路，找准旅游综合改革的切入点和突破口，通过先行先试，使旅游业发展的上层建筑更加适应经济基础，使旅游生产力得到更充分的发挥和释放，实现建设世界旅游精品和富民强市的目标，这是我们必须认真研究和面对的重大课题。围绕这一课题，张家界市政协办公室课题组认真组织开展了调查研究，现提出如下参考意见。 一、认清旅游业发展形势，坚定建设国家旅游综合改革试点城市的信心 “十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业意见》的关键时期，更是我市旅游业跨越发展的黄金机遇期。据世界银行和世界旅游组织预测，在未来几年内，亚太地区将取代欧美成为世界旅游的新中心，到2013年中国将成为世界最大的旅游到达国。国家扩大内需的宏观经济政策和支持旅游业发展的一系列政策措施出台为旅游业创造了良好的发展环境。湖南省即将出台的支持张家界建设世界旅游精品政策，湖南省旅游局提出的“以张家界为全省旅游的龙头，将其打造成为具有国际吸引力的中国遗产地旅游城市、世界旅游精品城市、中国旅游城市综合改革和中国新兴旅游目的地核心城市”战略构想，都将极大地推进张家界旅游业发展实现新跨越。就张家界旅游发展现实而言，本身具有的资源品质和拥有的世界自然遗产、世界地质公园、国家首批5Ａ级旅游区、全国文明风景区等众多金字招牌，有着其他城市无可比拟的绝对优势。同时，“十二五”期间，张家界的交通环境将得到全面改善。张家界航空口岸对外扩大开放日前已通过国家验收，荷花机场扩建二期工程即将开工；市城区至桑植和张家界4条对接全国高速公路网的高速公路，黔张常铁路，长常城际轨道延伸至张家界及与重庆、武汉、贵阳等中心城市“五小时交通经济圈”都将在期内开工建设或完成。 基于此，张家界已经具备了建设国家旅游综合改革试点城市的先决条件。而同时，作为试点城市，张家界的旅游业发展又将拥有更多的自主权和政策空间。从国家层面而言，旅游综合改革试点要对全国的区域经济发展起到带动和示范作用，尤其要在某些共性问题上有所突破创新。从综合改革层面而言，其不再是若干分散的单项改革，而是一项分阶段、分步骤、分重点实施的系统工程，以其实现多层面、立体式协调统筹发展。从试点层面而言，允许先行先试，大胆的试、大胆的闯，尤其在机制体制创新上，要敢破敢立，敢于做第一个吃螃蟹的人。唯有如此，张家界的旅游业发展才能实现真正意义上的新跨越，才能使全市老百姓享受旅游改革和发展带来的成果。因此，我们只有坚定信心，敢于创新，上下同心，才能担当起国家旅游综合改革试点城市的重任，才能实现建设世界旅游精品和富民强市的目标。 二、充分认识我市旅游业发展目前存在的差距和突出问题 机遇与挑战并存。按照世界旅游精品和一流的“绿色低碳、宜居宜游”休闲度假旅游目的地建设目标，张家界作为国家旅游综合改革试点城市必须面对许多现实问题和具体矛盾。这主要表现在以下方面： 第一，三次产业结构不合理，旅游产业独木难支。目前我市三次产业结构的总体情况是：第一产业内部结构不优，所占比重大幅下降，由1988年33.71%下降到2009年13.2%；第二产业严重滞后，所占比重一直在20%左右徘徊，不足全省平均水平的一半；第三产业“大”而不“强”。尽管旅游业是我市的支柱产业，所占比重超过60%，但与丽江、三亚、黄山等同类城市相比，我市人口规模大，财政收入少，旅游对财政的贡献率低。据旅游部门2008年统计，全市66家旅行社上交税金仅为298.6万元。同时，旅游业本身抗风险能力弱，如果单纯靠旅游来支撑整个经济命脉，至少在目前的转型提质时期是不切实际的，也是不可能的。 第二，旅游结构性矛盾突出，旅游产品单一。我市旅游总收入虽然相当于GDP的比重达49.33%，但从其产业内部结构来看，主要是交通通讯费用、旅游费用两大主体部分，分别占17.5%和26.5%。而旅游住宿、餐饮、购物所占比重却呈下降趋势，尤其是购物收入，已由1989年的26.7%下降到目前的4%左右。现代旅游业的核心指标——娱乐业所占比重低，仅占旅游总收入的５%左右。旅游人均收入按2009年1928万人次和100.2亿元