气候变迁与环境影响评价评价-台大法律系.PDFVIP

全球環境政策與法律專題討論 SEMINAR ON GLOBAL ENVIRONMENTAL POLICY AND LAW 授課時間 ：星期一 第七 、八（法1403） 氣候變遷 與環境影響評估 ： 跨境環評議題的新視野 葉俊榮張文貞/ 課堂演講 曾燕倫呂尚雲/ 整理 2009.10/19 壹 、台灣環境影響評估制度概述 台灣目前的 公民訴訟案件中 ，絕大多數是有關環境影響評估制度 （以下簡稱 環評制度 ）的爭議 。因為 公民訴訟相當能反映實務運作 上民眾所關心的焦點，由 此可見環評制度不但在目前環境法制上的地位日趨重要 也逐漸， 成為司法的核心 場域 。由於環評 制度牽涉高度複雜的政治 、經濟、社會 以及專業性的科學技術層 面 ，而且在制度運作上有公民參與的需求 ；當環評制度成為公眾焦點 ，某程度也 代表了台灣的公民社會對於環境議題關注程度提高 ，並且積極的投入 、參與。而 法院面對公民訴訟案件的態度，也逐漸的從過去極端保守 、限縮 、開發本位的態 度 ，到如今慢慢有進步、放寬、多元考量的傾向。台東美麗灣案是第一個環保團 體勝訴的案例 ，這在台灣環境法制上具有相當的意義 。不過 ，環境團體在 美麗灣 案的勝訴 ，是否真的代表 法院對於公民訴訟、乃至環境議題整體的態度有根本的 轉變 ，仍須進一步觀察 。 貳 、氣候變遷下的環境影響評估 ：大尺度的問題 在今天 ，氣候變遷已經是國際社會共同的關注焦點 。台灣因為特殊的國際處 境 ，無法參與各國為了減緩氣候變遷所發展出溫室氣體減量的相關規範機制 ，如 聯合國氣候變遷綱要公約以及其下的京都議定書 。不過 ，我們當然不能自外於溫 室氣體減量的全球規範方向，透過內國自己制定溫室氣體減量法的自我管制 就， 是一個積極參與全球規範的具體作為 。令人可惜的是，溫室氣體減量法如今在台 灣仍處於草案階段 。當年這部草案在研擬時 ，全球只有日本與瑞士兩國有溫室氣 體減量的內國 立法。其中特別值得 我們重視與比較的是瑞士。當國際上已有溫室 氣體減量的相關規範機制時 ，各國多半是直接加入 ，以國際規範作為內國標準。 不過 ，瑞士之所以有內國的 特別立法，反而是因為 其一向以中立自許，不願捲入 1 國際社會各 集團間的角力之故。這點與台灣是個有趣的對照 。台灣因為一向被 排 除在國際社會之外 ，為了展現我們積極 參與國際環境規範機制的決心 ，才以內國 立法為手段 ；瑞士卻是為了展現中立，選擇不加入特定區域或全球的環境規範機 制 ，而直接以內國立法取代。 接下來我們必須進一步思考 ，在大尺度的氣候變遷議題上 ，環評制度應該被 賦予 如何之全新內涵與意義 ？台灣的環評制度又應如何具備國際視野 ，以因應這 些大尺度的氣候變遷議題 ？由於氣候變遷議題本身是一個跨越國界的全球問 題 ，氣候變遷對於環評制度的影響 ，我們可以先從過去一些跨境環評的案例出發 來作思考。 在美國的許多環評案例中 ，「菲律賓核電廠案」(Natural Resources Defense Council v. Nuclear Regulatory Commission, 647 F.2d 1345 (1981))是一個用來思考 跨境環評相關問題的絕佳案例 。當時 菲律賓與美國企業合作要在菲國境內設立核 電廠 ，由於設立地點處於火山斷層地震帶 ，並且鄰近美國軍事基地引發， 高度關 注及爭議 。環境團體主張核子設施的輸出需要聯邦核能管制委員會發出許可 ，而 此一許可是聯邦行為(federal action) ，依法應對此一許可所造成的所有環境影 響 ，包括境外 （菲律賓當地）的環境影響 ，均應進行評估 。不過 ，法院認為，聯 邦核能管制委員會依法僅須就許可所及之 美國境內及 全球集體(U.S. territory and global co