当前定密工作存在的问题及解决思路研究.pdfVIP

当前定密工作存在的问题及麓决思路 当前定密工作存在的问题及解决思路’ 王宇1 吴忠望1 宫以国2 装备指挥技术学院信息装备系1 装备指挥技术学院办公室2 摘要：做好定密工作，是保障国家安全与利益的基础。当前定密工作存在 着各种问题，本文在分析这些问题及其产生原因的基础上，提出了提高定密工作 科学性的解决思路，并重点对保密风险评估的要素和智能辅助定密系统的主要功 能进行了简要论述，它们是提高定密的准确性、落实定密工作责任制的有效途径。 关键词：定密问题思路 1 当前定密工作存在的问题及原因 当前我国定密工作存在的问题，归纳起来主要有以下几点： 1．1 定密制度设计原则偏失‘41 合理的定密制度就是要在信息公开与国家信息安全保密之间构建适度的平衡， 推进和谐社会的建设。《保密法》…第三条规定“一切国家机关、武装力量、政 党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务”，却没有相关政府 公开信息义务的规定，换句话说，没有明确的保密例外条款，不能从正反两个方 面为准确定密提供比较性参考标准。 1。2定密权配詈不当11训 合理有效的保密制度应当在定密主体之间合理地配置权力并明确相互关系。 根据我国《保密法》及《保密法实施办法》…规定，定密主体分为机关单位和保 ·基金课题：全国教育科学“十一五”规划课题(教育部青年专项课题)，No．ENA060491 ·41· 第十八届全国信息保密学术会议(IS2008)论文集 密工作部门并规定了各自的权力范围。但是两种主体的定密权性质有何区别，定 密主体之间的关系如何均不明确，导致定密主体膨胀，难于控制(“谁主管、谁负 责”不是指谁产生秘密，谁负责定密，而是指谁从事与秘密相关的业务，谁负责 保密)。 1．3定密标准模糊‘。j 《保密法》及《保密法实施办法》规定了保密的主管机关和密级制定权限， 但规定得较为笼统，在实践中，掌握定密权的机关和单位数以万计，在各自的业 务范围内行使权力，但遵循的标准却不明晰，往往依据主观判断，随意性很大。 保密的具体内容、范围、期限如何确定都缺乏相应的操作性强的明确规范，甚至 定密标准本身就是带密级的，有些定密标准不能根据实际情况的变化作及时修订， 加之相关的培训展开不够，相关负责人只能根据自身判断做出决定，导致定密 混乱。 1．4定密主体责任不清。缺乏责任追究机制15]‘61 在定密权的行使过程中，责任人不明晰，实践中几乎人人皆可定密。现行法 律法规缺乏对定密责任的追究，将不属于秘密的信息确定为秘密，或不适当地抬 高密级均无法律规定的制裁措施。相反，对于泄露秘密却有严厉的惩罚措施和配 套的责任制度，导致在实践中行政机关和单位为保险起见，宁可滥定秘密，或者 高定秘密。 1．5定密程序不严¨1 一些单位和部门在办公过程中，没有严格履行定密程序，忽略了依法定密这 一重要的审核、审批过程，使得定密的严肃性、准确性难以得到保障，定密和失 泄密责任也难以追究。 1．6保密期限执行不准¨剐 由于缺乏具体的解密标准和解密强制审查制度，只定密不解密的现象比较普 遍，或者不对保密期限做认真考量，完全按照所属密级的最高期限进行保密，甚 至不对涉密载体做保密期限的标志，从而导致秘密一定就定终身，浪费大量的人 力、财力和物力。 ·42· 当前定密工作存在的问题及解决总路 1．7特殊定密程序履行不多¨3】 在实际工作中，基本上采取一般定密程序，极少有单位和部门对“不明确事 项”和“有争议事项”履行特殊定密程序，使特殊定密程序形同虚设。换句话 说，只采取“对号人座”的方式定密，而没有认真分析定密对象是否涉密，泄露 后是否会对国家的安全和利益造成损害。 1．8只定密级不管保密旧1 很多单位和部门在为涉密事项定密时，往往只重视密级的确定，而忽视对 “秘密点”(也就是定密依据)、保密期限和知悉范围的确定，定密与保密成本、 保密措旖不挂钩，这就给后继的保密工作带来了很大的随意性，也容易造成业务 部门在延伸定密时“上下一般粗”，或者随意扩大秘密的知悉范