现阶段我国财政政策对经济结构调整锁定效应的分析精选.pdfVIP

  现阶段我国财政政策对经济结构调整  “锁定”效应的分析    一、现阶段我国经济结构面临的调整压力与当前财政政策的特点  （一）现阶段我国经济结构正面临全方位、多层次的调整压力与机遇 长期以来，中国经济的增长模式始终存在着两个主要约束条件：一是经济增 长对投资和出口过度依赖，二是经济增长对要素高强度投入的过度依赖。在2008 年爆发至今的全球金融危机中，全球经济面临深度调整，外部需求的扩张短期内 难以恢复到危机前的水平，随着外需的收缩，曾经严重依赖外需拉动的中国经济 减速的压力越来越大；同时，内部规模扩张带来的产能过剩使这一模式难以为继， 而资源环境硬约束强化、人口老龄化的逐渐到来和生产要素成本的上升，都对我 国由传统的比较优势向新优势转变提出了紧迫要求。中国经济结构调整正面临巨 大的国内外环境变化的压力。国内外环境的变化，使得中国经济结构调整面临与 日俱增的外部压力和内生动力，被迫调整和自觉调整两种力量正在汇集，形成强 大而持久的倒逼机制和正逼机制。 1.劳动力、土地等要素成本上升导致传统比较优势逐步弱化的压力 我国人口结构正在发生具有深远影响的变化，人口红利持续衰减，劳动力供 求总量压力和结构性矛盾并存，其中结构性矛盾逐步上升，就业难、用工荒并存 现象长期化。随着廉价劳动力的减少、最低工资标准和农民工工资的大幅提高， 与周边一些国家相比，我国劳动力成本低的传统比较优势正在逐步消退。从最低 工资看，2011 年北京、上海、深圳、河南最低工资标准分别为 1160 元、1280 元、1320 元、1080 元，比 2005 年分别提高 100％、85.5％、91.3％、125％。 根据英国经济学人智库(EIU)的数据，十多年来，中国的劳动力成本大幅增长近 四倍，单位小时劳动成本由2000年的0.6美元增加至20l1年的2.9美元。与东 南亚国家相比，中国劳动力成本已由 10 年前的偏低转变为偏高，目前相当于泰 国的1.5倍、菲律宾的2.5倍、印尼的3.5倍。 从土地价格看，2011年末，全国主要监测城市地价总水平为3049元／平方 米，是 2005 年末的 2.4 倍，其中，商业服务、住宅、工业地价分别比 2005 年上 涨 174％、267％、32.5％。传统比较优势弱化的结果是，原有传统产业（特别 是一般加工制造业）向综合成本低的内陆地区或周边国家转移。目前这一势头己 经相当明显，如重庆、安徽等地的许多产业是从东部沿海地区转移过来。耐克等 101   国际品牌逐步把制造工厂更多迁至越南等国。美国寇兹(Coach)公司宣布今后五 年中国工厂的订单份额将由 85％降至 45％，日本无印良品(MUJI)公司计划三年 内把中国合作工厂从 229 家减至 86 家。这种情况将迫使珠三角、长三角一些地 方的产业结构必须进行转型升级，否则就必然会导致这些地区的产业空心化和经 济减速的现象。 2.东部沿海地区遭遇增长困惑和转型压力 在改革开放后相当长一段时间内，中国地区经济呈现不平衡增长格局，全国 经济活动持续向东部地区集中，东部地区经济一直保持着高速增长的态势，尤其 是珠三角、长三角等地区成为国民经济重要的增长极。近年来，由于要素成本全 面上涨、人民币持续升值、金融危机严重影响等，东部地区过去那种以高度消耗 资源、高度依赖出口市场、处于产业链低端，以低工资、低成本、低价格为主要 竞争优势的传统发展模式受到严峻挑战。例如，2011 年上海和北京规模以上工 业增加值增速分别为7.4％和7.3％，固定资产投资增速分别为0.3％和13.3％， 明显低于中部地区 18.2％的工业增速和 28.8％的投资增速。主观上讲，这些地 区并不是不想让速度更快些，而是有心无力，发展阶段使然。据美国美世咨询公 司 2011 年 7 月发布的全球 214 个城市生活成本调查报告，中国的北京、上海、 广州分别列第20、21、38位，而美国纽约仅排在第32位。高水平的生活成本需 要有高水平的产业结构来支撑。当前东部沿海许多地区正在基本完成工业化，需 要向后工业化阶段