第十五章政府预算管理与财政监督精选.ppt

Public Finance 第十五章 政府预算管理与财政监督 西南财经大学 财政税务学院 财 政 学 Public finance 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算制度改革 第三节 财政监督 本章主要内容 一、政府预算的概念及特征 （一）政府预算的概念 政府预算是政府的年度财政收支计划，是通过立法机构审议批准具有法律效力的文件形式，具体表现为财政收支一览表及其说明。 政府预算的级次：中央、省、市、县、乡。 （二）政府预算的特征 1. 预测性与计划性 2. 法律性与公开性 3. 完整性与统一性 4. 年度性与滚动性 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance 二、政府预算的分类 （一）按预算编制主体 ——中央预算，地方预算，部门预算 （二）按预算组织形式——单式预算，复式预算 （三）按预算编制方法——增量预算，零基预算 （四）按预算控制技术——项目预算，绩效预算 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance 三、政府预算草案的编制 （一）年度预算草案指示 具体内容：相关法律法规；国民经济和社会发展计划、财政中长期计划及相关财政经济政策；本级财政预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；上年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素等。 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance 三、政府预算草案的编制 （二）中央预算草案的编制 中央预算编制采取由主管部门编制收支计划与财政部门测算相结合，综合平衡后进行编制。 具体程序： 第一，测算中央预算控制指标； 第二，调整修改原定中央级收支控制指标数字； 第三，编制中央级收支预算草案的具体内容； 第四，确定中央级收支指标任务； 第五，编制中央预算草案。 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance 三、政府预算草案的编制 （三）地方预算草案的编制 地方预算编制采取由主管部门编制收支计划和财政部门测算相结合，综合平衡后进行编制。 具体程序： 第一，预算下年度地方财政收支预算控制指标； 第二，调整修改预算收支建议数； 第三，编制分项目分部门收支预算草案，确定收支预算指标任务； 第四，编制下年度的本级预算草案，汇总下级政府编制的预算草案备案。 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance 三、政府预算草案的编制 （四）部门预算草案的编制 部门预算编制实行“二上二下”编报方法。 具体程序： 首先，由部门编制预算建议数上报财政部门； 其次，财政部门与有预算分配权的部门审核上述预算建议数后下达预算控制数； 再次，部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门； 最后，财政部门根据人代会批准的政府预算草案批复部门预算。 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance 三、政府预算草案的编制 （五）政府预算草案的审核和审批 第一， 各级政府部门负责本部门所属各单位预算草案审核， 并汇总编制本部门预算草案； 第二， 各级财政部门负责审核本级政府所属各部门预算草案， 编制本级政府预算草案和汇编本级总预算草案，经本级政府审定 后上报上级政府； 第三， 各国政府预算草案须经立法机构审批方能生效予以执 行。 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance 四、政府预算的执行 （一）财政预算执行的任务 （二）预算收入部门的任务 （三）预算支出部门的任务 （四）预算资金的国库管理 第一节 政府预算概述 财 政 学 Public finance （五）政府预算的调整 五、政府财政决算及审批 （一）财政决算的内涵 政府决算是经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告和总结，是政府政治经济活动在财政上的集中反映。 （二）中央决算与地方决算 中央决算由中央各主管部门编制，报送财政部审核后汇总编制。包括中央主管部门及行政事业单位决算，中央直属企业财务决算，中央负责的基本建设财务决算，国库年报和税收年报等。 地方决算由地方各主管部门编制，报送财政部门审核后汇总编制。由同级主管部门汇总所属行政事业单位决算、企业财务决算、基