小煤矿：在矛盾中“复活”.docVIP

小煤矿：在矛盾中“复活” 　　电监会统计，截至5月26日，全国10万千瓦及以上燃煤电厂煤炭库存4389万吨。据国家煤矿安全监察局调度中心预计，2007年12月末国有重点、国有地方和乡镇三大类煤矿累计原煤产量占全国的比重分别为49％、13％、38％：2008年4月末，三大类煤矿原煤产量占全国的比重分别为57.5％、13.1％、29.4％。 　　在电煤库存偏紧以及四川汶川大地震影响水电等因素影响下，国家发改委日前下发通知要求符合条件的小煤矿尽快复产。这是发改委二度要求小煤矿复产验收，今年1月23日是第一次下文要求。 　　此举恰好与山西近几年的煤炭政策“背道而驰”，在小煤矿主窃笑的同时，山西省政府面临着产量与安全的双重考验，“目标当然是既要产量又要安全”山西省一位政府官员表示。 　　 　　中央与地方 　　 　　6月13日，山西在一天之内连爆两起矿难――孝义煤矿爆炸，宁武煤矿透水――共造成34人遇难。 　　矿难将山西众多游走在冰火边缘的小煤矿再次推上十字路口――边是炙热的煤价和“加快复产确保电煤供应”的紧急通知；一边是惨烈的矿难和严肃的安全检查。 　　今年2月26日，国家安监总局新闻发言人黄毅表示，即使煤炭再紧张，也不能靠非法的小煤矿来保证供应。 　　晋城王坡煤矿副总经理王有刚对本刊记者说，发改委要求符合条件的小煤矿加紧复产，多出煤，而安全部门为保证安全生产，对小矿的安全监管收得很紧。 　　就在王接受本刊记者采访的时候，晋城电煤的装车价已经涨到520元／吨，比上月的450元又蹿升了一大截。 　　与此同时，国家和山西省安监部门也进驻晋城，检查煤矿安全。“晋城全市6个县，每县要抽查20个煤矿。”王说，安监人员正分组行动，每天都要查三四个煤矿。 　　 　　产量与安全 　　 　　晋城目前大小煤矿约有700来座，业内人士估计，正在生产的矿井在50％左右。 　　山西另一个煤炭主产地大同也面临同样的问题。境内270座地方煤矿，4月份时六证齐全的生产矿井有237座，而目前复产的矿井据估算约占一半。 　　“自推行关井压产和煤炭资源有偿使用以来，大同已经关闭小煤矿207座，煤矿数量下降了43％。”大同市国资委政策法规科科长杨瑞钦说，下一步的关停力度还要加大，大同计划在今后三年内再关停30％，将煤矿总数控制在200座以内。 　　杨瑞钦目前负责大同市地方煤矿的煤炭资源整合和企业重组工作，他并不主张煤矿因整合重组而停产。“整合要保证矿井生产的连续性，我们要在生产中提高煤炭生产的集中度。”他说，现在煤矿复产的手续太多，应该进一步简化审批手续。 　　“复产的煤矿不太多，是因为地方煤矿的安全保证能力差，不具备安全生产的条件。”杨瑞钦说，有关方面的政策是宽松而明确的，煤矿只要达到安全条件就可以复产。 　　6月6日，国家安全生产总局转发国务院办公厅《关于做好当前煤电油气运和农资供应保障工作的紧急通知》，要求各地“煤矿企业在确保安全的前提下努力增加煤炭生产”。 　　此前，国家发改委会同财政部、交通运输部等十几家单位，召开紧急会议，要求山西等煤炭主产地的大中型煤矿加大产量，加快小型煤矿安全验收工作，一旦验收合格，立即发放开工证，让小型煤矿尽快复产。 　　国家安监总局政策法规司副司长彭玉敬对外说，安监总局不负责具体的煤炭生产工作，“我们转发了文件，要求地方政府在确保煤矿安全生产的前提下，增加煤炭生产，保障煤炭供应。” 　　6月12日，山西省召开电视电话会部署电煤供应，会议要求国有重点煤炭集团、地方骨干煤矿在确保安全生产的基础上，挖掘潜力，努力增加煤炭产量。而对尚未复产的中小煤矿则要求进一步加大安全整改力度，在严格验收标准、确保安全生产的基础上加快验收进度，使符合安全生产条件的煤矿尽快复产。 　　据官方公布的消息，截至目前，山西全省生产矿井核定生产能力复产比例已达92％。 　　“我们区8个煤矿，产能100万吨，目前都在正常生产，全走电煤。”大同城区分管煤炭生产的副区长庞天祥说，根据大同市政府的要求，这些煤矿生产的电煤，从本月起全部交由同煤集团统一销售，价格随行就市，目前每吨500多元。 　　但是从实际效果来看，小煤矿复产对缓和电煤紧张的作用仍是很有限的。“目前形势比较紧张，地方政府要确保安全。”山西煤炭运销集团安全监管部部长郭成刚说，在实现规模化生产以前，小煤矿的安全与生产始终是一对矛盾，安监部门和地方政府都希望保障安全，而一些煤老板赚了钱之后，也不在乎停一段时间。 　　在这种共同的心理预期下，山西小煤矿的复产前景不乐观。“地方小煤矿受到三重约束，地方煤管局、安监局，还有国家安监总局。”王有刚说。 　　今年3月山西省公安部门收紧了对煤矿爆破用雷管和炸药等民用爆炸物品的审批管理。郭成刚认为，这方面的限制自然会影响煤矿产量和