节能减排科技政策的演变及协同有效性———基于211条-管理评论.PDFVIP

第２９卷第 １２期 管理评论 Ｖｏｌ． ２９，Ｎｏ． １２ ２０１７年１２月 Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｖｉｅｗ Ｄｅｃ．，２０１７ 节能减排科技政策的演变及协同有效性 ———基于２１１条节能减排科技政策的研究 １ １ ２ １ ３ 张国兴 　 李佳雪　 胡　 毅 　 高　 杨 　 汪凡智 （１．兰州大学管理学院，兰州７３００００； ２．中国科学院大学经济与管理学院，北京 １００１９０； ３．中央财经大学金融学院，北京 １０００８１） 摘要：本文基于政策文献计量分析，从科技政策推动技术进步进而推动节能减排的角度，刻画 １９９８年以来我国节能减排科技政策的颁布情况、政策措施使用情况，揭示我国节能减排科技政 策使用的演变过程，并在政策文献内容计量的基础上构建了政策目标与措施协同对节能减排科 技进步影响的计量模型，分析政策措施与政策目标的协同有效性。 研究表明：自１９９８年以来， 我国节能减排科技政策的颁布数量处于总体上升状态，且政策的内容更加具体；政策的实施以 行政措施居多，同一政策措施的具体表述形式和实施方式发生了变化；每一种政策措施都有与 之相匹配的政策目标，同一政策措施与不同政策目标的协同对节能减排科技政策效果的影响不 同；多数情况下，两项政策措施与政策目标的协同效果优于单一政策措施与政策目标的协同效 果。 文章还对如何推动节能减排科技政策的效果提出相关建议。 关键词：节能减排；科技政策；政策措施；政策文献计量 引　 言 随着资源环境问题的加剧和对科技推动节能减排重要性认识的提升，我国颁布了一系列节能减排科技政 策。 ２００６年国务院颁布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（下文简称《纲要》），《纲要》规定了我国 ２００６年至２０２０年的科技发展总体规划，分析了我国的经济增长过度依赖能源资源消耗，自主创新能力较弱 等经济形势；提出要紧紧依靠科技进步和创新带动生产力质的飞跃，从而推动经济社会的全面、协调、可持续 发展的总体思路。 ２０１２年，国务院颁布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确了节能环保产业 等七大战略性新兴产业的重点发展方向，为依靠科技建设资源节约型、环境友好型社会提供了有力的支撑。 － ２０１４年，科技部等部门联合发布了《关于印发２０１４ ２０１５年节能减排科技专项行动方案的通知》，提出发挥科 技对转变经济发展方式及节能减排的引领作用。 节能减排已经成为全球共同奋斗的目标，技术进步是我国节 ［１］ ［２］ 能减排的主要依靠 。 科学技术是第一生产力，科技的重要作用是解决发展中的瓶颈问题 。 而科技活动 ［３］ 的特征决定了政府应主导科技资源的配置，并对研发活动给予支持 ，科技与社会作用关系的复杂性要求系 ［４］ 统把握影响科技发展要素间的关系，政策则是驱动国家创新体系运行的重要因素 。 因而，系统梳理我国节 能减排科技政策的使用情况，分析不同节能减排政策措施与政策目标对于推动节能减排科技进步的有效性， 进而完善我国节能减排科技政策就显得非常重要与必要了。 研究综述 自１９６３ 年联合国在 日内瓦召开关于低开发区适用的科学技术会议以后，科技政策（Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｐｏｌｉｃｙ，ＳＴＰ）成为一个专业性术语，所谓科技政策，指的