浅谈如何建立高速公路依法治逃长效机制.doc

浅谈如何建立高速公路依法治逃长效机制 【摘 要】随着高速公路联网收费的实施偷逃公路通行费行为的形式也越来越多样化。 本文通过对偷逃高速公路通行费各种方式的分析提出建立依法治逃长效机制的对策和建 议。 【关键词】高速公路 偷逃通行费 研究 近年来随着中国公路事业的飞速发展特别是高速公路实行联网和计重收费后不法 车辆偷逃公路通行费的现象一直呈上升趋势。偷逃公路通行费作为严重扰乱公路运营秩序的 顽疾它不仅给各联网收费经营主体造成巨大的经济损失也严重干扰了公路正常的营运管 理秩序更在一定程度上影响了市场经济的规范化格局。如何打击逃费、堵漏增收已成为困 扰公路经营管理者的一大难题。 笔者认为在目前倒卡等偷逃公路通行费行为查缉难、定性难、抓捕难的情况下高速 公路经营管理者应主动协调立法部门及公安、军警部门积极争取司法支持对偷逃公路通 行费行为性质形成统一认识立足现有法律资源充分利用监控系统所收集的证据材料运 用法律手段加大打击力度。 1 偷逃公路通行费的主要方式 1.1 骗逃公路通行费的行为 这是主要的偷逃公路通行费方式有以下几种方式 1.1.1 利用假牌证逃费如套用假军警车、假通行证等冒充免费车辆或少交通行费。 1.1.2 换卡车牌尾号相同的车辆之间易发生这种情况钻了收费系统没有车牌核对 功能的漏洞。 1.1.3 甩挂、卸货、转货逃费这些逃费方式经常在高速公路服务区发生部分大货 车会借故加油或车辆故障停至服务区到夜深人静时再做行动。 1.1.4 安装假轴车辆事先安装好带有液压装置的假轴当驶入出口收费车道时将假 轴放下以达到少缴费的目的。 1.1.5 在称台上非正常行驶逃费包括走S形、半倒车、冲磅等。 1.1.6 垫木钢板搭桥即使用所谓的“技术性”手段过磅由此改变了称台的受 力方向和部位有时也可以达到称重偏轻、少缴通行费的目的。 1.1.7 在称重台缝隙插螺丝钉或细钢管当车辆驶入收费站出口车道利用排队等候 或夜晚光线不好的情况下将螺丝钉或钢管塞进集中秤台和秤框的间隙里从而减轻车辆重 量。 1.1.8 故意遮挡光栅当车辆驶入收费站出口车道将随身携带的纸张、胶水等物将 光栅遮挡造成轴型错误或无称重现象。 1.1.9 假“绿色通道车辆”因绿色通道车辆可免缴公路通行费采取虚报、谎报等 手段逃缴通行费。 1.1.10 携带电子干扰器采用电子磁场干扰和电子摇杆数控技术使系统不能正常显 示计重信息。 1.2 强行闯岗跳车逃费行为 大多表现为以下几种方式 1.2.1 长途超载货车前后不挂车牌在深夜0—5点时间段一辆或多辆车一起冲岗 逃费 1.2.2 不法司机与收费站邻近不法分子勾结集中堵道带车闯岗 1.2.3 不法分子拆开高速公路护栏带领大货车逃通行费。 1.3 与高速公路收费站工作相互勾结偷逃通行费行为包括工作人员私自发卡、大 车小放、变换车种、打开其他非允许使用的应急通道让应缴费车辆免费通行或利用超宽车 道称台不足够宽逃费或让小型车溜边不压线圈逃费等。 2 法律分析 从上述不法行为可看出偷逃收费公路车辆通行费多是指以非法占有为目的采用欺骗 手段不交或者少交车辆通行费的行为。目前治理偷逃公路通行费的难点主要是缺少完备的法 律体系支撑收费工作法律对偷逃公路通行费的行为属于什么性质应该由哪些机关调查处 理哪些证据能够取信应该承担什么样的法律责任没有明文规定尤其是引起广泛争议的 焦点就是对偷逃公路通行费行为的定性问题。笔者认为打击偷逃公路通行费法律并非一 片空白应在对上述三类情况具体情形具体分析 2.1 骗逃车辆通行费的行为 2.1.1 法律分析一般认为当车辆进入高速公路并领取通行卡后驾车人便与公路 管理企业形成了高速公路有偿使用合同并立即生效。从“倒卡”等的行为看行为人偷逃 通行费达到一定数额后就符合我国刑法中诈骗罪的构成特征。从外在形式看行为人尽管 没有直接从公路企业骗取财物公路企业的财物也没有被骗走。但行为人对公路企业没有支 付相应对价因其应付而未付或者少付给公路企业的报酬路桥通行费致使公路企业所 提供的通行服务应获得而未获得或者少获得了报酬路桥通行费从而非法获取了财产上 的利益使自己的财产得到增值。虽然这种财产上的利益不是直接从公路企业骗取的而是 本人应付而未付或者少付给公路企业所有的通行费但这仅是获取财物的一种特殊方式与 直接诈骗公路企业所控制的财物并无本质区别。可以这样认为“行为人将自己应交付给公 路企业的通行费通过欺骗手段而不交付就等于从公路企业骗取了‘财