解析农民负担过重的原因和对策研究.doc

解析农民负担过重的原因和对策研究 在现代社会，城乡二元结构造成城乡治理的不平等，既阻碍劳动力流动和国内统一劳动力市场的形成，又严重制约农村的经济社会发展，损害社会公平，拉大城乡差距，同时将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，造成农民生活负担沉重，向上发展的空间较为狭窄。城乡二元结构是破解“三农”难题的根本性制约因素。本文拟从赋予农民清晰的财产权的观点出发，通过农村土地流转实现土地要素的市场化配置，促进农业产业化进程； 而农业产业化可以推进城镇化，以城镇化带动城乡区域的发展，在统筹城乡发展的框架下，运用市场之手，实现城乡要素双向流动，推动工业化、城镇化和农业现代化的联动发展，共同构成解决“三农”问题的基石。 关键词：农民负担；二元社会结构；土地的资本化改革；农业产业化；统筹城乡发展 农民负担过重的原因 （一）财政体制不完善，农民各项税收负担沉重 1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系。但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。 （二）国家对农业投资不足，农民增收缓慢 任何一个国家农业经济的发展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须经历三个阶段：一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其他非农业反哺农业的阶段。国民收入分配长期不利于农业和农民，是农民收入水平低、增长慢的一个基本原因。国家对农业投资的不足，农业基础设施滞后，严重制约着农业和农村的持续稳定发展。我国农业本质上属于弱质产业，主要依靠农户一家一户分散生产。对于农民来说，由于农业基础设施薄弱，导致抗风险能力差，受自然灾害影响大，一旦年景不好，收益就会“血本无归”，脱贫也会返贫，摆脱不了靠天吃饭的命运。因此，相对于其它职业，这种职业的脆弱性，也成为农民的一种负担。 （三）机会缺失，农民生存成本加大 在我国，多数企业还没有把农民工当成稳定的产业工人。他们与城市产业工人相比，由于没有户口，造成子女上学受到各种限制及不公正的待遇，并且享受不到应有的政治、经济及社会待遇，游离在社会保障之外，处于城市里的底层。可见，农民工与城市工人最大的非市场化差异或身份差异，集中在社会保障状况方面，中国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡基本公共服务供给的不平等，长久以来既严重制约了农村的经济社会发展，损害社会公平，又拉大了城乡差距，造成农民生活负担沉重。 （四）农业市场化程度较低，农民收入风险大增 政府长期以来虽然强调农业是立国之本，“三农问题”是经济工作的重中之重，但是在实际问题处理中却仍然沿袭计划经济时代的“以农养工”思路。从整个物价水平来看，工业品价格明显高于农产品价格，工农产品“剪刀差”还在拉大。化肥、农药、原油、运输等各方面的价格上涨幅度加快，生产成本“水涨船高”，农民收入的增长比例跟不上，使得农民的负担没有减轻反而有所加重。 二、解决农民负担过重的对策 （一）加大政府对农业综合开发扶持的力度 投入不足是我国农业基础设施薄弱的根本原因，我国正处在由传统农业向现代农业转变的关键时期，加强农业基础设施建设是实现这一转变的重要条件和动力，需要大幅增加农业基础设施建设投入。国家财政对农业的资金投入，不仅在引导集体和农民增加投入方面有着积极作用，而且在农业土地开发、农田水利基本建设、农村电网改造、大江大河治理等方面，有着不可替代的作用。同时，通过国家财政对农业投入的加大，可调动地方财政、社会企业资金和农民自身等各方面对农业投入的积极性，改善农业投资环境，这对改善农民生产生活条件，进一步解放农村生产力，提高农民收入，有着重要作用。 因此，调整国民收入分配结构，塑造新型的农业与国民经济的关系，建立起工业反哺农业、城市反哺农村的新机制，使国民收入分配适当向农业和农民倾斜，是解决农民收入问题的根本措施。 （二）深化财税政策改革，切实减轻农民负担 把农民对农村的社会公益性事业负担逐步转为各级政府财政负担；全面提高财政保障农村公共事业水平，促进城乡基本公共服务均等化。让城乡居民共沐公共财政阳光、共享改革发展成果，促进社会主义和谐社会建设。 （三）土地的资本化改革 土地流转有利于农业规模经济的形成，但破解城乡经济“二元结构”的关键在于发展实体产业，促进农业产业化。因此，加快农业产业化发展，必须在家庭经营与规模经营中寻找结合点。这就要求土地承包权与经营权实行分离，即在土地承包权不变的前提下，依法、有偿和自愿地流转土地经营权，使土地经营权集中，从而实现农业生产的规模化、标准化以及产业化经营。 （四）以土地流转带动农村产业发展 创建新型农民创业园。科教兴农。建设农产品品牌，发展