人,规则,规定政策分析与政策过程Slide7-Ifad.pptVIP

政策分析与政策过程Policy Analysis and Policy Processes 主要内容 政策是什么？What is policy? 政策：为实现特定目标而设计的行动或不行动过程。 公共政策：政府为解决给定的问题或一系列互相关联的问题而采取的行动或刻意未采取的行动。不是政府所有的行动都是政策。 公共政策：通过一系列的机构和制度来实施的，这些制度包括：法律与法规、财政手段（税收与补贴）、规则；这些机构包括：传递公共服务的政府组织、执法机构、受政府委托提供公共服务的私人和民间组织 政策过程：政策的设计不等于政策现实。现实中，政策的产生、实施、影响是一个动态的、不确定的过程，在这一过程中，政策会产生改变；我们应该更多地关注它是如何实施的，也就是政策过程。 我们如何理解政策? 为什么在SL中要关注政策Why focus on policies? 政策与制度可以决定： 各种资产（如土地）的获得， 通过市场从不同的资本中获得利益， 私人资本的投资环境， 再多大的程度上能够参与决策过程， 个人和公民社会的权利。 一个完整的政策包括： 要解决的问题 政策目的目标 政策手段 政策范围 相关的角色（利益相关者） 保证政策实施的措施 不同角度、不同类型政策分析 利益相关者分析 目标差距分析 实施过程分析 政策影响分析 成本收益分析 问题导向的政策分析 以人为中心/生计基础上的政策分析 政策分析与生计分析的相互补充 以人为中心的生计研究如何影响政策? ·?确保某些政策未被忽略; ·?为不同部门的决策者提供共同的语言; ·?鼓励更多的以人为中心的政策途径; ·???建立宏观-微观之间的联系，如政策在地方的实际情况; ·???理解贫困人口的真实需求及其表达能力； 帮助识别关于 SL的政策干预的切入点。 政策如何影响人们的生计策略？ 分析政策和政策过程的方法 识别政策问题 政策影响：人们看到的是什么？--规则，机构，项目，或者根本什么没看见 政策影响：如何影响生计的？-- 资产、策略、对变化的反应、脆弱性、结果 政策过程：冲突或如何协调？不同部门、地区、层次、利益群体间 改变政策：促进政策与政策过程改变的机会？政治改变、结构改变、拥护者、处理“冲击”、杠杆支撑点 政策的影响 政策中的利益相关者 政策利益相关者分析 利益相关者分析 政策过程问题 改变政策的机会 确定改变政策的策略和干预的方法 政策制定的特点 促进政策改变矩阵 改变政策所涉及的角色 理解不同角色的作用和受到的影响 理解政策改变的激励因素和限制因素Understanding incentives constraints 改变政策的措施和蕴含Measures and implications 警告：政策与政策过程中错综复杂的问题 政策制定与实施之间的分离（实施会改变政策，宏观-微观的联系) 对改变的管理（复杂性，整体考虑） 不同利益群体的作用(在伙伴关系中分清利益） 政策过程的权属（语言，角色导向的过程） 简单化的意愿（动态性、适应性、灵活性） 狭小的替代选择范围（如何保证能考虑不同方案，对话、寻找机会） * * IFAD可持续性生计研讨班 政策对生计的持续性很重要？ How policies are important to SL? 我们如何理解政策? What do we mean by policy? 如何分析政策? How do we analyse it? 我们如何去促进政策的改变? What can we influence policy changes? 政策分析与政策过程 Slide 1 IFAD可持续性生计研讨班 政策分析与政策过程 Slide 2 关于目标的一系列选择: 哪些目标? 如何达到?哪些目标最重要?如何防止目标之间的冲突? (Campbell, 1996) 组织都在说他们将会做…但我们感兴趣的是他们实际上做了什麽…(Pasteur, 2001) 它更像一只大象。当你看到它时，你知道它。但是你很难对它下一个定义. (Cunningham, 1963) 政策和策略是党的生命……(毛泽东） 农业发展，一靠政策，二靠科学……（邓小平） 上有政策，下有对策/雷声大雨点小/歪嘴和尚念错经……（民谣） IFAD可持续性生计研讨班 政策分析与政策过程 Slide 3 IFAD可持续性生计研讨班 政策分析与政策过程 Slide 4 IFAD可持续性生计研讨班 政策分析与政策过程 Slide 5 IFAD可持续性生计研讨班 政策分析与政策过程 Slide 10 社会资本 生计选择 生计策略 脆弱性背景 政策过程和角色 政策背景 政策表述 政策措施 人如何影响政策过程 政策如何影响人的生计 以人为中心的分析 以政策为中心的