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公文与公文规范化 公文概述 一、公文的定义 公文，全称公务文书，是党政机关、企事业单位、群众团体在管理过程中形成的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。 二、公文的基本特征 1.公文具有鲜明的政治性 2.公文由法定作者制成和发布 公文的法定作者为依法成立并能以自己的名义行使权力和担当义务的组织及其领导人。秘书人员不是公文的法定作者。 3.公文具有法定的权威和现行效用 4.公文具有特定的体式和处理程序 三、公文的种类 行政机关的公文种类共有13种： 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 党的机关公文种类共有14种： 决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 四、公文的格式（以行政机关公文为例） 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 发文字号常见错误 ****文〔08〕9号 ****文（2008）9号 ****文[2008] 9号 ****文〔2008〕009号 ****文〔2008〕第9号 ****文〔2008〕9号（正确） 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 公文标题常见错误 1.不分条件省略发文机关名称。一些内容重要的决定、公告、通知等文种，不可省略发文机关名称。 2.事由概括不清，题意不鲜明，有的省略不当，产生歧义。 3.自造文种，用“请示报告”、“安排”、“汇报”等非规范文件名称直接当做法定规范性文件的文种。 4.书名号使用不当。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。但是违反这种规范的错误较为常见，如《关于转发〈×××××通知〉的通知》。 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 四、公文的格式 五、公文的行文规则 1.行文应当确有必要，注重效用。行文应当坚持“少而精”的原则，从实际需要出发，严格控制发文数量和发文范围。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。 2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定，可分为下行、平行和上行。 五、公文的行文规则 下行是上级领导机关向所属下级机关的行文，主要有命令（令）、决定、通知、通报、批复、会议纪要等。 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。 上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。 五、公文的行文规则 平行是不相隶属机关之间的行文，主要是议案和函。 五、公文的行文规则 上行是下级被领导机关向上级领导机关的行文，包括报告、请示和一部分意见。 上行最常用的方式是逐级上行，一般不得越级上行。因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。 五、公文的行文规则 受双重领导的机关向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需另一上级机关阅知，可以抄送。 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义，向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”，应当送上级机关的办公室按规定程序处理。 五、公文的行文规则 向上级机关请示问题，应当一文一事，不得在非请示公文中夹带请示事项；请示一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 五、公文的行文规则 3.属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文；属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理；部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。 五、公文的行文规则 4.同级部门必要时可以联合行文，联合行文应当明确主办部门。 5.部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。 常用公文 一、通知 （一）适用范围 通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。 一、通知 （二）基本结构 1.标题：发文机关名称+事由+（紧急、补充等）“通知” 2.主送机关 3.正文：缘由（目的、意义或依据）、具体事项、希