建立完善土地和矿产资源节约集约利用新机制-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

建立完善土地和矿产资源节约集约利用新机制 韩海青1，苏迅2 （1.国土资源部财务司，北京，100812；2. 中国国土资源经济研究院，北京，101149） 摘 要：土地和矿产资源的紧张局势与粗放的利用方式并存，成为实现科学发展的最大障碍。 土地和矿产资源形势严峻，资源节约集约利用任务艰巨，推进土地和矿产资源的节约集约利 用，必须加快建立和完善土地和矿产资源的政府调节机制、市场配置机制、激励和约束机制、 收入分配机制。 关键词：国土资源；节约；集约；机制创新 中图分类号：F301.2 ；F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2008 ）03-0004-03 党的十七大提出了全面建设小康社会的任务目标，做出了实现国民经济又好又快发展的 战略部署。土地和矿产资源作为基本的生产要素和战略资源，如何更好地发挥宏观调控作用， 推进节约集约利用，为科学发展提供保障，这是国土资源管理贯彻落实科学发展观的重大问 题。 1 土地和矿产资源形势严峻，资源节约集约利用任务艰巨 胡锦涛总书记在十七大报告中，把“经济增长的资源环境代价过大”放在前进中面临的 突出困难和问题的第一位，这充分说明了资源环境面临的形势十分严峻。我国的土地和矿产 资源总量不足，结构不合理，特别是在相当长的时期里经济增长方式粗放，资源利用效率低 下，经济增长主要依靠大量占用耕地和消耗矿产资源来实现。当前土地和矿产资源供求矛盾 突出，未来压力巨大，已经成为经济发展中最具刚性的制约因素。 1.1 建设用地规模扩张和耕地总量减少已到极限 到2006 年，我国保有耕地18.27 亿亩，人均耕地面积1.39 亩，仅相当于世界平均水平 的43% 。随着经济快速增长和城镇化水平的提高，过去10 年中人均GDP 每增加1000 元， 增加建设用地619 万亩；每增加1 万城镇人口，增加城镇用地592 亩。按照这样的用地方式 推算，到2020 年人均GDP 在2000 年基础上翻两番，2007—2020 年还需要增加建设用地上 亿亩，将要减少耕地5000 多万亩，直接挑战18 亿亩“红线”。上述分析中还没有考虑人口 增长的因素。加上其它非建设占用耕地，而耕地后备资源日益减少，通过耕地开发整理和复 垦所能够补充的耕地远远不能弥补建设占用和灾毁、生态退耕等因素造成的耕地减少。如果 考虑人口基数增加和人民生活水平的提高，对粮食的需求量将有较大的增加，对耕地的数量 和质量提出了更高的要求。因此，今后一个时期对土地的需求将进一步加大，而同时保证粮 食安全的耕地总量已经达到了极限，保护耕地的压力巨大。 1.2 矿产资源需求大幅攀升，对外依存度急剧提高 我国的石油、铁矿、铜铅锌等重要有色金属和钾盐等大宗矿产已探明的资源不能满足国 内需求。2006 年我国矿产品进出口总额达到3839 亿美元，比2005 年增长23.9 ％，占全国 进出口总额的22 ％。其中进口总额2303 亿美元，比2005 年增长20 ％，占全国进口总额的 29 ％。原油和成品油净进口额达722 亿美元，净进口16287 万吨，其中原油进口量达到 14518 万吨，原油的对外依存度45 ％，预计2007 年对外依存度将达到47 ％以上。铁矿石进口占国 内消耗的52 ％，国内铜精矿原料只能满足需求的25.2 ％，钾肥的对外依存度达77 ％。我国 原油进口的50 ％来源于动荡不安的中东地区，进口原油运输量的80 ％通过十分敏感的马六 甲海峡。矿产资源特别是石油对外依存度的不断提高，始终使我国经济处于高风险状态，直 * 作者简介：韩海青（1963-），男，浙江省慈溪市人，国土资源部财务司副司长，经济学硕士，主要 从事资源经济和资源管理研究。 接影响到经济安全以至国家安全。 随着经济发展和人民生活水平的提高，我国能源消费量逐年增长。能源消费增长率从 2001 年的3.4 ％提高到2004 年的16.1％，2005 年下降为9.9 ％；能源消费弹性系数（能源消 费量年增长速度/GDP 年增长速度）从2001 年的0.41 提高到2004 年 1.59，2005 年下降为 0.97 ；人均生活能源消费量（吨标准煤）从2001 年的145.5 提高到2005 年的179.4。近年来 能源消费始终保持高速增长态势，已经超过了GDP 的增长速度，需求不断攀升。 “十五”期间，我国人均GDP 增加了5481 元，而能源消费增加80120 万吨标准煤，即 人均GDP 每增加一元，