淮河流域防洪规划研究.pdf

：六 淮河 刀IL 域 防洪 规划 何华松 (淮河水利委员会规划设计研究院，安徽蚌埠233001) 摘要：当前，淮河流域防洪除涝形势依然严峻。淮河水利委员会依据《中华人民共和图水法》和《中华人 民共和国防洪法》等有关法律法规为依据，建立符合淮河流域特点的防洪体系，规范水事行为和管理水事。 关键词：淮河；防洪；规划 1流域特点 淮河在古代与长江、黄河、济水齐名，并称“四渎”。淮河流域是中华民族灿烂文化发祥地的组成 部分和I我国经济文化开发较早的地区之一。流域地处我国中东部腹地，长江与黄河之间，气候温和， 雨量充沛，土地肥沃，物产富饶，人口密度居我国七大江河流域之首，人口和耕地数量也居第二位， 仅次于长江流域。淮河又以新中国第一条进行全面系统治理的大河而载入我国治水史册。在祖国数千 年的历史中，淮河流域始终占有重要的地位。 由于气候、地理、历史和社会等方面的原因，淮河流域有如下几方面的特点： (1)淮河流域地处南北气候过渡带，淮河以北属暖温带半湿润季风气候区，以南属亚热带湿润 季风气候区。复杂多变的过渡地带的气候特点，导致淮河流域时常发生暴雨洪水和干旱。 (2)河流域地形呈周边山丘高地围绕广阔平原，平原地势低平，蓄水困难，排水也困难。平原 面积大，约占流域总面积的2／3。 河水系，带来大量的泥沙，淤塞了淮河尾间，形成了洪泽湖，淮河被迫改道入江，并将整个淮河流域 分割为淮河水系和沂沭泗水系，使淮河失去它原本的面貌。黄河夺淮恶化了中游的防洪除涝条件，改 变了淮河下游洪水出路，这种情形在世界江河中是极其罕见的，对淮河治理产生了深远的影响。 (4)流域内人口密集，耕地率高，人水争地矛盾大，受洪水威胁的范围广。 (5)流域上下左右连成一体，跨地区河道多，水事矛盾复杂，治理方案一处摆不平，处处摆不 平。 2防洪形势 2．1防洪区 地1039万hm2，人VI12981万人。其中防洪保护区面积169506 万人；行蓄洪区36处，面积5971．19km2，耕地38．07万hm2，人121 290．42万人；洪泛区面积791．5km2， 耕地21．96万hm2，人口21．96万人。 总值占65．4％，粮食总产量占72．8％，是人口高度聚集地区，也是主要经济总量保有地区和未来主要 经济总量的增加地区。但现状防洪标准偏低，洪水风险威胁很大，一旦洪水成灾，人民的生命财产难 以保全，不仅对流域国土开发总体格局和流域经济发展影响重大，甚至影响国民经济全局；而灾害频 繁造成人民生产生活难以安定，也不利于社会稳定。 2。2现状防洪能力 淮河干流防洪标准上游淮凤集至王家坝接近10年一遇；中游王家坝至正阳关不足10年一遇，正 阳关至洪泽湖在行蓄洪区充分运用情况下不足50年一遇；下游约50—70年一遇。泄洪能力上游淮风 12000m3／s；下游为13000～16000ITl3／s(其中相机分洪3000m3／s)。 主要支流的防洪标准大都不足10～20年一遇，除涝标准不足3～5年一遇。 沂河、沭河上游河道防洪标准约为10年一遇，沂沭泗河中下游防洪标准为20年一遇。沂沭泗河 m3／s。 中下游主要河道的泄洪能力2500～7000m3／s，入海总泄洪能力12000 2．3防洪形势综述 淮河流域人口众多，物产丰富，是我国国民经济极具发展潜力的地区之一。淮河流域(含山东半 经过多年治理，淮河流域的防洪除涝工作已取得巨大成绩，但由于自然地理特点和经济社会条件 的限制，现状防洪减灾体系尚不完善，防洪能力偏低，防洪保护区的防洪标准与社会和经济发展的要 求还不相适应，洪涝灾害仍然影响人民生命财产安全，制约本地区国民经济的发展。 淮河流域现状防洪减灾体系尚不完备，防洪标准低，工程老化失修，病险建筑物多，行蓄洪区使 用频繁，人水争地矛盾突出，行洪区行洪效果差，排涝标准普遍偏低，因洪致涝现象严重，非工程措 施不完备。淮北平原南有淮河，北有黄河，中有洪汝河、沙颍河、涡河、奎濉河等，腹背、左右都受 到洪水威胁；里下河地区地势低，头顶洪泽湖；沂沭泗河洪水来势凶猛。因此淮河流域现状普遍难以 防御设计标准洪