淮河流域水资源保护管理模式初步研讨.pdf

!蕉旦窭堡丛堡塑堡塑筻堡量塞塑生班塞1433 淮河流域水资源保护管理模式初步研究 潘 泊+ (长江流域水资源保护局 武汉430014) 捕 要 流域水资源保护管理模式主要三种：流域盘法模式、流域协作模式和适应性管理模式，淮河流 域水酱源保护管理模武较同干第一种，但是当前淮河并没有完全宴现这种模式的效用。其原因主兽有水 脊源保护法律体系性彳足、有关机构在水资源保护职责分割不清、区域行政权力的约束乏力等。要建立 适应淮河水资释保护长效管理模式菇须加强流域立_苦，强化流域管理机构法律地位，建立与健全流域补 偿机制，完善流域联台治污机制及健全公众参与机制等。 关键词 淮弼流域 水资源保护 管理模式 研究 一、刖 禹 淮河流域跨5省40个地级市，流域面积约27万km2，较重要河流近500条，是我国中部一条 重要的河流。自20世纪80年代以来，淮河流域水污染日益严重，为此流域管理机构及地方水利、 环保部门做了大量工作，国务院也颁布了专门的《淮河流域水污染防治暂行条例》(以下简称《条 例》)，开始了基于流域水污染防治专门立法的水资源保护管理模式。然而，当前的淮河蒋染情形表 明淮河流域水资源保护管理模式并不能完全适应淮河健康生态的需要。本文试图通过对淮河流域水 资源保护模式进行分析，寻求适合淮河流域特性的水资源保护管理模式。 二、流域水资源保护管理模式 1．流域水资源保护管理的含义 流域水资源保护指为满足河流水资源可持续发展的需要，采用法律、经济、行政及科技等手 段·合理安排水资源的开发与利用，维护水资源的正常经济功能与生态功能的各种活动，包括水资 源保护规划(计划)、水污染控制、水资源保护的监督管理、水荇染事件的应急工作及水生态修复 等方面的内容，贯穿流域水资源规划、分配、开发、利用、修复、重建等全过程，为多部门、跨区 域的系统性管理。 2．流域水资源保护管理的主要模式 目前世界主要的流域水资源保护模式撇开其具体表现形式，主要有3种。 (1)基于流域统一立法的水资源保护模式o：有专门流域水资源管理(或者是保护)立法，由 专门的水资源管理(或保护)机构对流域水资源实行综合管理。 这种管理模式可避免水资源保护管理上的区域分割与决策分散，有利于提高效率与效用。不利 之处在于管理易导致僵化；流域内相关群体利益不能得到充分保障；需要较高的区域协作与对水资 *潘泊．长江流域水资源保护局监督管理处．工程师． o如田纳四流域水资源管理模式和日车河流管理模式。 434◆八选论文◆ 源的确定性认识为基础。 ， (2)基于流域合作框架下的水资源保护模式o：流域内行政机构、有关利益群体(包括个人) 达成流域性台作防议，并以此成立流域水资源管理委员会(或相当的机构)统一对水资源进行权利 配置、保护、监督与控制等。 这种模式的优势在于在水资源保护计划方面易达成一致的目标．各种群体利益能够得到较为充 分地体现。其不足之处在于执行卜的结构性困难；战略导向的缺乏必及决策过程中的低效率。 (3)适应性管理模式e：这种模式重视流域立法，同则强凋流域的合作性，是一种基于法律框 架下的流域合作模式。除完善的流域立法及确定的流域协作机制外．这种模式的特点还有：强漏信 息的共享-包括基础信息资源、决策公共信息及水资源保护知识的共享；规划与决策以及监督控制 上的合作；共同参与决策与利益协调。 在我国，前两种模式都有一定程度的尝试o，适应性管理模式则更多是在探索之中。 三、对淮河流域水资源保护管理模式的分析 淮河流域水资源保护管理模式较同于第一种，但并没迭到其管理上的效率与效用。究其原因， 笔者认为上要有以r3点。 1．水资源保护基础法律的不完善 (1)立法理念的相对滞后导致水资源保护上的基础性立法不足。传统理性主义的立法理念，使 得在水资源保护皿法时强调对水资源的控制性、水资源的充分利用及水污染的绝对可控．从而导致 了水资源保护立法时对基础性法律的忽视(特别是对基本法律原则的忽视o)，对行政立法与部门 立法的重视，及水资源保护上的无差别立法。 (2)过多行政立法及部门立