中国-缅甸边境的木材贸易-GlobalWitness.doc

中国的抉择 结束对缅甸北部边境森林的破坏 Global Witness 发布的陈情报告2005 年 10 月 1 建议 国际社会 国际社会承担着维护所有缅甸人民基本权利的责任。因此，国际社会应支持各种旨在实现更民主和更具包容性的缅甸并结束其军事统治状态的举措。国际社会还应通过使民间组织参与决策过程来促进公民组织的发展，同时提高所有级别的信息透明度和自由度。 国际社会必须确保对木材和木材产品的需求不会为压制反对人士的军政府提供资金。同时还应确保这种需求不会加剧缅甸农村的贫困状况，或导致缅甸北部边境森林遭受大规模破坏——这一点也是本报告的核心。 国际社会应： 通过适当法规以禁止进口和销售各国法律而采伐、运输或买卖的木材。其中应包括直接从木材砍伐国或通过中间国家进口的木材。 成立一个由 SPDC、各停火组织、民间团体、联合国机构以及中国政府的代表参与的工作组，以采取措施打击缅甸北部的非法伐木活动，并支持旨在促进克钦邦可持续发展的各种举措。 支持对非法采伐和森林损失程度以及森林资源基础的组成的独立评估，在克钦邦可结合使用卫星图像、航拍和实地验证等手段。 在上述工作组的主持下实施森林价值评估，以便随后实施多方参与的森林分区（参见“框 7：森林价值”，页码：31）。 通过推动包括环境意识在内的教育项目来帮助重建缅甸北部的当地社会，促进可持续资源利用和保护的连续性并支持基层环保活动。 支持泰国有关建立新的“东南亚地区打击自然环境犯罪执法网络”的建议，其中包括打击非法跨境木材贸易的措施。 木材进口公司不应： 进口利用缅甸北部向中国非法出口的木材生产的木材或已加工木材产品。 中国政府 中国的国家、省和当地政府部门应确保中国尤其是云南省的经济发展不以损害缅甸人民的利益为代价。 在缅甸森林管理方面，中国政府应采取以下措施： 暂停通过中缅边境进口原木和加工木材，直到完成对克钦邦内所有伐木经营的合法性审查。 公开与从缅甸进口木材相关的数据。其中应包括木材体积、价值、法定原产地和合同各方的详细信息。 协助各停火方，对中国公司在其控制区参与的、与自然资源开发有关的所有当前和未来开发项目和任何商业活动，执行环境和社会影响评估。这一过程应包括有实际意义的民意征询。 遵守各种国际环境协议，其中包括濒危野生动植物种国际贸易公约 (CITES)，并停止从缅甸北部非法进口喜马拉雅红豆杉。 根据在 2001 年 9 月东亚森林法实施与治理 (FLEG) 声明中所做的承诺，中国政府应： 立即采取措施与缅甸林业部开展合作，并与停火组织控制区内的相关官员建立对话机制，以解决在缅甸北部的非法采伐以及与中国的相关贸易和腐败问题。 在旨在加快实现 FLEG 声明目标的森林法实施和治理地区工作组 (Regional Taskforce on Forest Law Enforcement and Governance) 中起到更积极作用。 建立有效机制，以交流有关森林保护和林学的经验以及包括原木和木材进口数据在内的信息。 促使缅甸林业部、停火组织管理区内的相关官员以及民间团体参与 FLEG 计划（参见“13 附录 1”，页码：68-74）。 国家和平与发展委员会 为了公正且长效地解决国内冲突和自然资源管理问题，同时实现向文职统治的过渡，SPDC 必须与所有政党和武装反对组织进行有意义且具有包容性的对话。 SPDC 未能阻止对中国的非法木材出口已经造成了广泛的破坏，并日益引起克钦邦当地民众的不安。少数人（其中许多是北方司令控制下的士兵）已经靠牺牲多数人的利益而暴富。 在缅甸森林管理方面，SPDC 应采取以下措施： 停止 SPDC 军队在克钦邦的非法且不可持续的伐木活动，并结束与中国的非法跨境木材贸易。 确保包括森林在内的自然资源得到公正、可持续和透明的管理。 加大对停火区域和其它贫困边境地区的援助和开发力度，并确保当地经济不依赖于不可持续的自然资源开发。 克钦邦内的停火组织 广泛的森林减少正导致严重的环境和社会问题，并最终影响停火区域以及其它区域的发展。各停火组织有责任帮助结束这种非法且破坏性的贸易，尤其是在其控制区域内的伐木活动以及通过其领地的木材出口。 克钦邦内的停火组织应采取以下措施： 将通过其控制区域的所有非法木材运输在出口到中国之前通知缅甸和中国的政府机构。同时还应将这些信息提供给公众和国际社会，尤其是东亚森林法执行与治理地区工作组的成员。 暂停不可持续或经济或社会价值可疑的伐木活动、开发项目和商业经营。 确保任何开发项目或涉及停火区域内自然资源开采的商业活动所获得的收益得到公平分配。 对旨在保护环境的基层活动和社区层次的其它可持续开发活动提供完全支持和授权。 2 目录 中国的抉择 1 1 建议 2 2 目录 4 3 前言 6 4 引言 9 5 执行概要