促进资源再生产业发展的财税政策研讨(1).pdfVIP

第1专题：可持续发展的机制创新与政策导向 中国可持续发展研究会2006学术年会 促进资源再生产业发展的财税政策研究 肖兴志1 李 晶2 (1．东北财经大学经济与社会发展研究院，辽宁大连116025；2．东北财经大学财政税务学院，辽宁大连116025) 摘要资源再生产业是“资源生产—产品生产一产品消费一产品废弃一资源苒生产”经济循环过程中的重要环节，财税政策对于促进 资源再生产业发展具有重要意义。我国目前关于资源再生产业的财税政策还存在着诸多不足。亟需调整和补充。我国应制定统一适 用的、专门针对资源再生产韭特点的财税政策。鼓励资源再生技术进步和装备更新，鼓励资源再生产品生产与消费，从财政税收角度 为资源再生产业的发展提供必要的政策支撑、技术支撑、硬件支撑和市场支撑。 关键词循环经济；资源再生产业；财税政策 惩罚权、限制权等政策优势消除市场失灵造成的资源配置 l财税政策对资源再生产业发展的重要意义 效率损失①。 1．1发挥再分配功能，引导资源再生产业发展 1．3发挥公益功能，保护资源再生产业发展 在政府的经济职能中，有一项收入再分配职能。在市 由于政府生产和资助公共物品的财力主要依靠各种 场经济条件下，收入分配是由市场决定的。这种分配虽有 税收来获得，因此，政府可以借助财政、税收、行政等手段 效率，但在公平方面却是欠缺的。如在资源再生产业发展 建立公平、合理的财税制度，在资源再生产业发展的过程 中，生产要素所有者所提供的生产要素要受到市场无情的 中，鼓励和保护有益的外部效应，预防和制止有害的外部 选择，在市场竞争中处于有利地位的生产要素所有者可以 效应，履行公益人功能，干预重建资源再生产业经济结构， 得到较高的收入，处于不利地位的则可能被市场所淘汰， 保护资源再生产业健康发展。 收入分配在市场的调节下可能走向两极分化。由于政府 1．4发挥管理功能，约束资源再生产业发展 具有强制性的税收征收权，有能力进行大规模的收入再分 在资源再生产业发展的过程中，政府可以通过制定财 配活动，因此，政府能够纠正由于资源再生产业发展中生 税政策对资源再生产业的经济活动进行某些限制和规定， 产要素市场不完善所导致的收入不公问题，引导和刺激资 发挥管理人功能，规范交易者经济行为。 源再生产业发展的方向和速度。 1．5发挥财政功能。引导资源再生产业发展 1．2发挥调控功能．调节资源再生产业发展 发展资源再生产业是解决我国资源短缺问题的有效 资源配置是政府的经济职能中很重要的一项，其核心 途径，也是发展循环经济、建立节约型社会的必然选择。 问题就是如何把有限的或稀缺的资源配置到最需要的地 可以预见，随着资源再生产业的发展和循环经济和循环型 方，从而使资源得到最有效的利用。在资源再生产业发展 社会的建立，资源再生产业将为社会提供充分的原料，创 的过程中，由于存在着不完全竞争、信息不充分、垄断、外 造相应的产值②，从而必然引发增值税、企业所得税等相 部效应等因素，必然导致市场失灵，因而完全由市场机制 关税收收入增长，进而提高行业性税收收入规模。 调节的经济很难达到资源配置的帕累托最优。在市场经 2我国资源再生产业的现行财税政策分析 济条件下。人力资源和物力资源的配置决定于财力资源的 配置。因此，能够左右资金分配的财政政策对于资源的合 2．1资源再生产业财税政策体系不健全 理配置就有了重要作用。财政政策可以发挥课税权、税收 现行资源再生产业发展的财税激励政策仅仅局限于 ①所谓课税权和惩罚权是指对外部性的干预，比如造成环境污染的经济活动使私人成本降低，却提高了社会成本，二者之间的差额形成 租金，只有