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关于干部选拔任用工作中初始提名权问题的思考与探索 　　党的十六届四中全会明确指出：“要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线”。中央、省委和市委在干部选拔任用工作中都反复强调：“要认真落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权”。为了认真落实十六届四中全会《决定》和上级党委的各项要求，适应现代社会政治、经济等各项事业的不断发展，努力推动干部人事制度改革，从理性上探讨如何增加干部任用初始提名的民主、将提名决策权如何前移等难题，市委组织部在年初制订下发的《全市干部监督工作要点》中，就明确将干部选拔任用工作中的初始提名权问题作为今年全市干部监督工作的重点调研课题，并进行了认真的安排部署。同时，我们认真还查阅了党建理论中涉及干部队伍建设、人才培养等方面的内容，深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和一些兄弟省、市在提名权方面的有益探索。8月份，在全市范围内召开了初始提名权问题的研讨会，听取了各县区的调研汇报，充分了解各地在初始提名工作中创新的工作方法和存在的问题。最后，在深入调研的基础上，认真总结了各地在干部任用初始提名方面一些成熟的做法和成功的尝试，对部分前沿问题进行了深层次的思考，提出了一些初步的解决设想，形成了综合调研报告。 一、关于干部选拔任用初始权提名内涵的理解 　　在干部选拔任用的实践过程中，我们清醒地意识到，初始提名权问题虽然在《干部任用条例》中没有作为一项工作进行单独地规范和明确，但它却是影响群众公认原则在干部选拔任用全过程中能否得以充分体现的一个根本性问题，是干部工作民主化进程中必须要深入思考和探索的一个深层次问题，是有效解决“少数人选人”、从源头上预防和治理用人上不正之风的关键性问题。要真正通过明确的制度进行规范和约束，就需要突破一些思想观念、思维定势等束缚，进行前沿性大胆的思考和探索。 　　干部初始提名工作应该是各级党委、组织部门根据领导班子建设需要，按照扩大民主的要求，经过一定的工作程序，研究提出拟提任或交流领导干部人选进入推荐、考察、比较、甄选之前的工作。《干部任用条例》对领导干部选拔任用的原则、条件、程序、管理、监督等都作了详细而明确的规定，如“选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐提出考察对象”。但对如何确定民主推荐的目标单位，特别是对提出或确认民主推荐目标单位的主体及原则几乎没有涉及到。目前党组织直接提名的做法，应该说是好的，也有比较明显的优势，但从推进干部工作民主化进程，对以具体执行和实践操作而又经常与群众面对面接触的基层干部的选拔任用，还有值得探讨的地方，主要是透明度、干部群众参与度还不够，目标选定存在明显的补缺性、应对性和被动性，缺乏超前的、统筹的安排，随意性和人为因素还难以避免，这也给“跑官要官”、“买官卖官”留下了制度漏洞。从经济学角度来分析，对被使用干部群体机会不均等、信息不对称，对组织上来说减少了比较机会、增加了用人风险。从规范用人权角度来分析，如果这一关达不到规范、民主的要求，即使在其他干部选拔任用程序上执行再严格，在实现对用人权的有效监督方面还是存在缺陷的。要突破这一难题，在总结干部任用初始提名中的传统做法的基础上，建立基层干部选拔任用初始提名人选决策权在时间上和空间上的前移机制，将是一个积极有效的对策，而且可以从根本上解决长期困扰干部任用初始提名人选如何产生这一干部选拔任用民主化进程的源头问题。 二、关于规范初始提名工作的重要性和必要性 　　干部选拔任用前的提名动议，虽然在《干部任用条例》中没有做出明确规定，但在实际工作中，却是选人用人的起始环节，也是最需要发扬民主的重要环节。其重要性主要体现在以下几点： 　　一是有利于完善干部选拔任用机制，是深化干部人事制度改革的必然要求。2002年7月中共中央正式出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对民主推荐、考察、讨论决定、任职公示等程序做出严格的规定。几年来，通过组织多种形式的学习宣传活动，《干部任用条例》的内容可以说已经深入人心，各级党委领导干部、组织人事干部的《条例》意识、大局意识、标准意识、纪律意识已经得到了明显提高，干部选拔任用的整体水平得到了明显的提升，这一点通过每年度的《干部任用条例》检查也已明显地反映出来。虽然《干部任用条例》在提名环节也提出了领导干部个人署名推荐、个别特殊需要的领导成员人选可以由组织推荐提名等规定，但是关于如何完善干部任用初始提名程序，科学合理地规范初始提名权，使干部推荐提名的过程更加公开透明、有章可循，需要进行深层次的思考、探索和规范。同时，这也是深入贯彻《干部任用条例》和《党内监督条例》，将《深化干部人事制度改革纲要》所规定的原则性要求转化为可操作具体制度的必然要求，是进一