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关于推进土地流转实现集中规模经营的实践与思考【正文】　　彭水自治县地处武陵山区的腹心地带，幅员面积宽广、农业人口众多，是典型的山区农业大县，在近年推进城乡统筹发展的进程中，十分重视创新土地流转体制机制、推进土地流转实现集中规模经营。特别是在国发〔XX〕3号文件颁布以来,我县进一步加大了推进土地流转的工作力度,土地流转有了较快发展，取得了明显成效。但由于缺乏健全、统一的土地市场以及不合理的现行土地制度，我县土地流转仍然存在流转效益不高、失地农民保障水平低、管理滞后等多种困难和问题。为认真总结土地流转的实践经验，加快土地流转步伐，提速推进城乡统筹发展，本文拟从彭水推进土地流转的实例出发，就探索建立新型土地流转制度、建立健全土地流转新机制等方面进行初步探讨。　　一、现行土地制度下，彭水土地流转的实践与启示基本状况　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下把土地流转作为破解“三农”问题的切入点，积极引导，多方发动，全力推进土地流转工作，土地流转成效明显。截止XX年底，全县农村土地承包经营权流转采取转包、转让、出租、入股等方式，流转耕地14.87万亩，占总耕地面积的20.9%，涉及农户4万余户。其中：规模流转土地面积13.6万亩，占流转总面积的91.5%。在推进土地流转过程中，初步探索出了“四种流转模式”。　　1、“大户+农户”或“公司+农户”的租赁模式。一是“公司+农户”的租赁模式。彭水自治县山荷农业有限公司，是靛水乡一个返乡农民工创办的农业企业。XX该公司创建者黄德周利用靛水乡独有的水源条件和稻田资源，租用351亩稻田，创办了荷花山庄，以规范形式签订流转合同245份，带动了地方经济发展。二是“大户+农户”的租赁模式。彭水自治县保家镇老人顶桃花山庄的经营者陈钱海是一个典型的种植大户，自1998来，他在老营顶租地100亩，实施花果共营模式，建成大片桃花观光林，吸引了一大批游客到此游玩，自己每年的旅游观光收入达5万多元，同时也给其他农户带来收益。这种租赁模式，通过引入符合产业发展方向、有市场前景的项目，由公司或经营大户作业主，向农民租赁土地，实施集约规模经营，农民获取稳定的租赁收入，并可在业主租赁的土地上从事务工而获取务工收入，实现业主、农户共赢。　　2、“农户+农户”股份合作模式。彭水自治县苗香优质米专业合作社是市级模范专业合作社，为着力打造好“苗妹香香”优质米这一品牌，该社积极探索土地流转、规模经营模式。XX年，该社遵循“平等协商、自愿有偿”的原则，采取农户土地作价入股方式，盘活土地资源，试行流转土地1500余亩，他们的作法是：社员以入股土地所产原粮与合作社的交易量折算为股份，合作社将年终盈余的60％用于入股分红，以现金方式一次性兑现给稻农。这样，农民以承包地为纽带，自愿联合组建以土地入股的专业合作社，合作社统一选择产业项目、统一组织生产、统一技术管理、统一市场营销，风险共担、利润共享。这种模式，能够解决没有业主介入的情况下土地如何流转的问题，提高了农业生产的组织化、规模化程度，增强了农民应对市场风险、参与市场竞争的能力。　　3、“企业+基地+农户”的联合开发模式。XX年，入住彭水的天娇公司，在彭水自治县龙射镇率先建起了全国魔芋示范基地，该公司与105户农户签订了魔芋订单合同，租用农户土地1600亩，走“企业+基地+农户”的路子。XX年，天娇公司与我县19个乡镇65个村签订了种植魔芋的订单，种植面积达3万多亩。这种模式，以龙头企业为牵引，农民出土地、出劳力，企业出技术、出资金等，农户按照要求组织生产，产品全部由企业按约定价格全部回收，农民基本不承担市场风险，企业把生产车间直接放到农村，农民变成了产业工人，既保证了企业的原料供应，又带动了农民增收。　　4、“田保姆”模式或委托流转模式。充分发挥村级组织的能动作用，对因外出务工缺乏劳动力而无法耕种、可能撂荒的农田实行代耕、转包、转让等多种方式相结合的“田保姆”模式，推进土地有效流转，进而催生一些种养大户，增加农民收入。在调查中还发现，有的农户把承包地交给村组委托流转的情况，村民委免费帮助农户引进业主租赁经营，农民“坐享其成”。这些模式操作简单、灵活，能有效解决大量外出务工农民的后顾之忧，是我县土地流转广泛采用的模式之一。主要特征　　1、流转规模扩大化。从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结束，我县土地承包经营权流转开始萌芽，但流转的规模小、数量少、范围窄。实行第二轮土地承包之后，随着土地承包30年不变政策的全面落实以及农村经济迅猛发展，农村土地流转步伐明显加快。XX、XX、XX、XX、XX年全县农村耕地流转面积分别为0.84、1.11、3.1、12.81、14.87万亩，土地流转规模呈逐步扩大化的态势。　　表1XX-XX年度全县农村耕地流转情况统计表XX年XX年XX年XX年XX