农村公路管理养护现状、存在问题及对策措施.docx

农村公路管理养护现状、存在问题及对策措施农村公路管理养护现状、存在问题及对策措施　　XX州始终注重农村公路管理养护体制机制创新，从2003年开始，就将竞争机制引入农村公路管理养护工作中，实行以分流人员、面向市场承包养护为主要内容的养护体制改革，设置了州、县市养护机构，实行招标养护，养护体制改革走在了全省前列；到XX年，根据国务院及省政府养护体制改革方案要求，按照“7351”的政策配套，以宾川县为试点，全面开展农村公路管理养护体制改革工作，明确了县级人民政府的养护主体责任，12个县地方段升格为副科级机构，110个乡全部挂牌成立了农村公路管理所，初步形成了以奖代补的管养机制；XX年，在总结、推广的基础上，推行了农村公路管理养护规范化工作，实行了日常养护造价和计划管理、路况信息动态公示、信息化管理、养护员责任制、计量支付制等一系列新举措，基本形成了农村公路管理养护长效机制。一、农村公路管理养护现状　　截止XX年底，全州列养里程共15240.442公里，桥梁593座16293.85延米，地方管省道及县道优良路率为63.8%，经常性养护率99.16%，绿化率70.57%；乡道优良路率27.4%，经常性养护率55.38%，绿化率41.2%；村道优良路率18.7%，经常性养护率45.49%，绿化率35.22%。全州州级、县级、乡级全部成立了管理养护机构，共有管理养护人员1278人，其中：州级17人，县级154人，乡级专职77人、兼职164人，村级协管员866人；县级路政管理机构70人，乡和行政村兼职人数356人。全州各县市共配置养护机械42台，其中：沥青路面综合养护车1台，挖掘机2台，推土机3台，装载机12台，压路机13台，自卸汽车2辆，碎石机3台，搅拌机1台，综合养护车1辆，混凝土切缝机1台。二、存在主要问题　　在新形势下，群众的出行要求有了新的提高，不仅要行得通，而且要行得舒适、行得安全，农村公路管理养护工作仍然面临诸多新问题。　　一是农村公路管养难度大。XX州山区面积占总面积83.7％，农村公路点多、面广，多分布在山区，四级公路和等外公路有14485.2公里，占总里程97.1%，管理难度大。农村公路规划和建设受资金制约，标准低，缺陷多，弯多坡陡，抗灾害能力低，每年水毁严重，养护成本高。随着大丽高速、二级公路等高等级公路的建设，矿山、料场原料运输频繁，超重超载车辆增多，对沿线农村公路造成一定的损坏，增大了养护压力。　　二是县乡人民政府的主体责任仍未充分体现。目前，乡村道里程11321.3公里，占总里程的75.9%，虽然国办发〔XX〕49号文件从国家层面上明确了县乡人民政府作为农村公路的养护责任主体，但通过多年的实践可以看出，乡人民政府管养工作力度极为薄弱，无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证，如何把行业行为转变为地方政府的职责，是当前工作的难点之一。　　三是养护资金不足。养护资金来源单一，分配比例失衡，列养里程数大，养护资金无法满足正常养护需求，严重制约农村公路养护质量。就XX年来看，全州农村公路列养里程达14913.114公里，省补养护资金4849.62万元，其中，省补资金80%用于大中修工程，用于日常养护、预防性养护、水毁抢修、设备购置与维护的资金仅有977.4万元，平均每公里农村公路日常养护费用不足655元。州县配套资金列入地方财政预算无法律依据，目前全州有5个县仍未将地方配套养护资金列入地方财政预算，养护资金来源不稳定。　　四是经常性养护率偏低。近年来建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺。对养护工的考核计量制度不健全，沿袭多年的承包养护形同虚设，由于缺乏有效监管，大部分养护工拿了工资后不上路养护或突击养护，日常养护质量较差。　　五是农村公路养护技术落后，机械化程度低。随着新农村建设力度加大、通乡油路的实施，沥青、水泥混凝土路面里程大幅增加，养护资金短缺、技术力量薄弱、缺乏养护机械设备等矛盾日益突出，严重制约沥青、水泥混凝土路面养护工作。目前，仅宾川县有1台沥青路面综合养护车，各县施工机械41台，且大部分年限已长，养护手段和机具落后，仍以扫帚、铁锹等传统工具为主要养护工具，与养护机械化差距较大。　　六是大中修项目的实施不尽合理。主要表现在：在制定大中修项目计划时比较随意，未经过专业勘察、未论证项目可行性就将计划上报；在实施过程中未经审批同意就随意变更、整合项目；将大中修项目资金并入建设项目资金，实施路基路面的改建新建项目，使本来就紧缺的资金没有用在急需维修的路段；大中修项目计划过于分散，将有限的资金分散到过多的线路，未从根本上解决路况质量问题；没有认真勘察论证，连