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助推农村反腐倡廉制度创新问题思考　　基础不牢，地动山摇。农村稳则国家安。农村党风廉政建设问题是当前农村群众最关心的热点焦点问题之一，是关系到党的生死存亡和国家长治久安的大事。党的十七届四中全会指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新。笔者曾在**市**区**乡担任过三年多的纪委书记，根据目前农村党风廉政建设存在的一些问题，我认为：在坚持和完善村民自治制度的前提下，要搞好农村反腐倡廉建设，需要紧紧围绕农村监督和管理体制创新,从源头上构建不能腐败的制度体系。　　走好“改革棋”，实行决策、执行、监督三分开管理体制,解决村“官”乱用权问题　　村民委员会属自治组织,村干部实行“海选”，这是我国深化农村改革，实行基层组织民主自治的重大举措。但由于对村干部的选用及监管的过程中，一些制度还不完善，民主还不能充分发挥其应有的作用，导致有少数村干部，对上，片面地将“自治”理解为就是完全“自己治”，“用不着你们上级管”，造成乡与村有“断层”，上级难以监督；对下，有的村“官”认为我是村民选出来的，村里的一切就是“我说了算”。村“官”选出后，村民一选了之，对村干部没有监督或不能监督；对内，村支书和村主任争权夺利，闹不团结。少数问题村党支部的领导核心作用，村民代表大会的决策作用，理财小组、监督小组的监督作用都成了“摆设”，监督缺位。有的村干部甚至“老子天下第一”，被群众戏称为“土皇帝”。　　村务管理体制改革，作为我国体制改革的一部分，要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督分开的原则推进。村内重大事务由村民委员会决策；决策后的事务由村主任为首的村委会负责组织人力物力财力去实施，去执行；村理财小组、监财小组负责对村财务收支情况进行监督；村支部要发挥领导核心作用，负责对村民代表大会及全村村务的领导和监督，但不批条子，不盖章子，不去代办该由村委会管的事务。将村里的决策、执行、监督权限用制度作出明确规定，将各自职责明确分工，这样一来可以有效地防止村级组织实行自治后，权力的过分集中，防止“村官”利用职权谋取私利。我现在工作的地方有个村，党组织涣散软弱，近九年来未发展过党员。村里没有村规民约，重大问题不交村民代表大会决策讨论，村民连年告状上访，村民委员会都无法选举产生，成了全区有名的问题村。去年乡党委给这个村派去一个支部书记和一名支部委员。新班子从整章建制入手，规定凡属村里重大事务一律由村民代表大会决定，仅此一招，由过去反对村领导的多变成了现在拥护村领导的多，村里开始出现了新的变化。　　砌上“防火墙”，健全农村财务管理制度，解决村“官”乱用钱问题　　农村财务问题，是村民最关心、关注的热点问题，也是村干部容易出问题的地方。目前，由于对村级财务管理不像企业和政府机关那样规范，有些村存在换一批干部建一本账。有的村干部集会计、出纳于一身。有的还存在一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题。少数村干部，特别是一些富裕地区的村干部，只所以要想方设法在村里当上一官半职，就是冲着村里的钱柜打注意，大肆挥霍浪费。更有甚者，办自己的事，花公家的钱，一张发票换钞票。针对这些问题，要从规范村财务制度入手，认真落实有关会计法规，切实加强对村集体资金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私等行为。积极建立村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账，规范农村财务收支审批程序。如上面本文所提到的那个村，新班子上任后，村财务审批制度明确规定，上一万元的开支必须通过村民代表大会审批，上一千元的开支必须通过村委会集体审批，从而杜绝了过去乱开支的行为。要建立农村集体财务审计监督制度，村理财小组、监财小组要认真履行职责，对村里的财务收支情况做到半年一小审，一年一大审，及时收集整理村财务活动情况，并纳入村务公开，定期向村民公布，接受群众监督，防止集体资产流失。村党支部和村委会，要保障理监二组充分履行职责，并自觉接受其监督。　　选准“领头人”，完善村委会换届选举制度，解决“村官”选任问题　　一是把好选举关。自推行“村官”“海选”制度以来，有些地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件。有的甚至利用黑恶势力，参与选举。有的选举后就”变脸”,违法乱纪，问题明显。但根据,除了违法判刑的外,要罢免一个不称职的村干部，需通过村民大会。而要召开一次村民大会，从目前农村的现状来看，非常难。以至有的地方出现了这样的怪事：村委会主任因违法被治安拘留，村里有事急用钱，村民不得已要到拘留找所这位主任签字。因此，建议对现行《村民委员会组织法》进行修改，实行候选人的资格审查制度，确保德才兼备的人当选。要制定有关防止贿选的细则，严禁村干部平时不努力，选举时贿选，充分保证选民真正按照自己的意志行使选举权。对“带病”的候选人，要及时取消候选人资格。选举结果