2011申论热点问题训练(公务接待).docVIP

2011申论热点问题训练：公务接待 　　一、注意事项 　　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 　　4．请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 　　5．严禁折叠答题卡。 给定资料 　 1、近日，山西平遥古城公务接待不堪重负的消息引起舆论热议。因拥有享誉中外的世界文化遗产，平遥的公务接待任务很重，并不宽裕的当地财政因此更加捉襟见肘，古城保护面临经费困难。据报道，平遥县被评为世界文化遗产后，繁冗的公务旅游接待令其不堪重负。该县一年“公务接待”近10万人次，仅门票一项就少收入1200多万。而近10万人次公务接待的吃、住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”。记者从云南丽江、安徽黄山等地也了解到，这些拥有世界遗产的旅游名城，都面临公务接待任务繁重的烦恼。 　 丽江市委外宣办主任张文银对记者说，拥有三项世界遗产桂冠的丽江是国内最炙手可热的旅游城市之一，公务接待自然水涨船高。他还给记者算了一笔账：４Ａ级景区门票在１００元左右，５Ａ级景区门票在２００元以上，住宿每晚３００多元，用餐一天最少８０元，接待一名过夜的客人花费在７００元以上。“什么样的接待可以安排考察景区，什么样的用餐可以安排烟酒，都有明确规定。但制度归制度，破例总是难免的。”这位接待办主任无奈地说。 　 2、接待有回报，不接待有风险。一方面是繁重的公务接待任务，造成景区门票等收入减少，或造成公共财政资源浪费；另一方面是景区保护和建设面临资金困难，文物古迹的保护形势不容乐观，平遥古城甚至因缺乏保护资金而发生城墙坍塌的情况。长期以来，公众对过多的公务考察、公务接待和公款旅游予以强烈的批评。早在２００６年，中办和国办就联合印发《党政机关国内公务接待管理规定》，明确规定：党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游；接待单位不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品等。这些规定可谓切中时弊，但为何不能“令行禁止”？ 　　“接待也是生产力。”张文银一语道出了一些地方领导干部的心声。上级单位的领导下来考察，地方接待好了，争取项目和资金会容易得多，即使不是立竿见影，留个好印象将来办事也方便。 3、公务接待在公务活动中不可避免，是行政成本的重要组成部分。但是，在不少地方、部门，公务接待明显已经超出了“合理”范畴，成为一种不正之风，成为腐败的一种重要表现，引起了广大人民群众的强烈不满和中央的高度重视。尽管中央和地方整顿和规范公务接待的工作未曾间断，但是，公款吃喝之风却愈演愈烈，有资料显示，我国一年公款吃喝至少在2000亿元。 公务接待中的问题为什么难以扼制?这是因为公务接待被一些单位和个人变成了谋取私利的工具。通过公务接待疏通关系。公务接待的对象一般来说是上级领导、检查人员和兄弟单位客人等，这些人都是与本单位有利害关系的，自然要热情接待。把领导接待好，可以得到上级的肯定，少挑自己的毛病，工作上得到额外关照；把检查人员接待好，可以使检查顺利过关，防止某些问题被揪住不放，不会成为被处理的典型；把兄弟单位客人接待好，可以建立起横向的友好关系，将来自己到那里去，也会得到同样的礼遇。因此，公务接待已经大大超出了其简单的定位，成为用公款疏通各种关系的“润滑剂”。 通过公务接待变通费用。无论是党政机关，还是比照公务员管理的事业单位，其经费都是财政拨款，自然要接受来自财政、审计等部门的监督，有些违规支出不能通过正常科目核算，就通过招待费变通，把招待费变成了一个藏污纳垢的地方。之所以出现这种情况，是因为管理部门对公务招待比较宽容，一般不上升到违法违规的层面，很多单位便钻了空子，把一些不合理支出放到招待费中。因此，公务接待已经扩大了其自身功能，成了处理违规开支的“去污剂”。 通过公务接待结成“圈子”。一个单位的公务接待通常由办公部门或后勤服务部门承办，有些接待人员是领导的心腹，与领导关系密切，看领导的眼色行事，所以领导对他们没有防备之心，把很多个人的事情委托他们去办。接待人员也在公务接待中解决一些个人问题，领导对此睁一只眼闭一只眼。长此以往，便形成了利益共享的“小圈子”，公务接待成了这个小圈子的“黏合剂”。 （4）通过公务接待变相洗钱。有些单位把公务接待定点到单位领导或接待人员的朋友和亲属所开的饭店，购买接待用品也到关系人所开的商店，有关人员可以从中得到回扣或好处。在这种情况下，接待人员往往不与饭店或商店讨价还价，招待费花得越多，他们得到的好处就越多。所以，有些公务接待大户就成了饭店的“上帝”，一些饭店寄生在公务接待大户身上。招待费暗中回流，公务接待成了鼓起个人腰包的“营养剂”