日本养老福利制度及服务设施运营的启示.pdfVIP

湖北社会科学2011年第8期 日本养老福利制度及服务设施运营的启示 彭莉莉 (华中师范大学社会学院，湖北武汉430070) 摘要：半个多世纪来，日本在积极有效地应对老龄化发展的历程中，逐步形成了独具特色的养老福利制度和以 社区居家养老服务为主体的养老服务模式，日本养老服务设施运营及管理具有法制化、规范化、专业化、人性化等特 点。日本的养老福利制度和养老服务设施运营及管理对武汉市“十二五”养老事业的发展有所启示：弱化政府包揽， 实行多元协作式养老模式；优先发展社会养老服务，着重推行社区居家养老；进一步发挥机构养老示范和辐射作用。 推进社会养老服务专业化、职业化；加强政府引导，完善相关政策法规体系；倡导自主自立理念。彰显人文关怀。 关键词：养老福利制度；养老服务设施运营；启示 中圈分类号：F299．12文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2011)08-0059--03 2010年10月．应中日文化经济交流协会的邀请。笔者元启动资金，此后，国库承担总费用的l，3，剩下的由行业、个 赴日本参加了为期15天的社会福利机构管理素养提升班的 人负担。根据该法，个人缴纳年金满25年，且年满65岁，便 学习培训，培训期间，对东京、横滨、大分三市的养老、身心残 可定期领取养老年金。除了国民养老保险年金，国家还为公 障者等福利制度及机构设施的营运进行了实地考察。日本的 务员特设了“互助养老保险”(共济年金)，民间企业还可参加 养老福利制度和服务设施的营运方面对武汉市“十二五”养 “厚生养老保险”。 老事业的发展有所启示。 国民养老保险年金、共济年金、厚生养老年金构成El本 根据日本总务省统计数据显示．2009年日本总人口为公共养老保险制度的基础年金。国民公共养老基础年金是在 1．3亿，老年人口2660万．日本全国65岁以上老龄人口占总跨代抚养的基础上由政府来运营。据统计，国民公共养老基 人口的20．8％．平均寿命为82岁。其中日本90岁以上的高础年金待遇占老人家庭收入的63．6％．这一制度成为日本老 龄人口达到了101．6万．并且日本社会老龄化的趋势将进一年Ael：活的主要保障，发挥着基础作用。 步加剧。相关研究显示，预计到2055年，每2．5个日本人中 除国民公共养老基础年金制度外．1963年，日本颁布了 就有1名65岁以上的老人，每4个日本人中就有1名75岁老人福利法》，这部被称为“老人宪章”的法律规定：政府出 以上的老人，社会平均年龄将达到51．3岁。面对如此的人口 资修建特别养老院．为痴呆、卧床不起等体弱老人提供服务。 老龄化的压力，日本在积极有效地应对老龄化发展的历程 以加强国家基本保障制度之外地方政府对老人福利的责任 中，逐步形成了具有特色的养老福利服务制度和养老模式。 和职权。 一、日本养老福利制度 2．老年介护保险金制度。 从20世纪60年代至今，日本政府针对如何更好地解决 20世纪90年代以来．日本社会随着人口老龄化的进展 日益增长的老年群体日常生活护理照料这一核心问题，建立 和子女的减少，家庭越来越不能承担对老人的照顾和护理， 了以年金一医疗——护理为核心的养老福利服务体系。该 高龄老人的医疗保险费不断增加。2000年4月，日本政府为 体系从一开始就呈现出全民化、法制化的特点，不断以国家 了有效地解决老年人的医疗和护理问题，实施了《老人介护 有关法律确立了较完善的全民公共养老福利制度。 保险法》。这是一项新型的老年社会保险制度，该制度强制要 1．国民公共养老基础年金制度。 求国民从40岁开始交纳老年介护保险金，65岁以上需要护 理或帮助的老人。以及40岁以上未满65岁的特定疾病需要 1959年颁布的《国民年金法》规定，年满20到60岁的 日本公民．都被强制参加国民年金体系。政府拿出11l亿日 护理者，可以享受保险。介护服务按介护度分为5个等级，不 作者简介：彭莉莉(19r7¨)，女，华中师范大学社会学院博士