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基层民兵组织刍议基层民兵组织刍议　　在中国特色军事变革的加速推进，现实军事斗争准备不断深化的新形势下，民兵的战略地位和作用更加重要，民兵担负的任务更加繁重，民兵工作遇到了新的机遇和挑战。而民兵组织建设所面临的新情况、新问题，是民兵工作必须首先研究和解决的问题。我们借一年一度的民兵整组之机在某乡镇抓民兵整组试点，搞了一些调查研究。基层民兵组织建设面临“五多五少”　　一是基层民兵在册的多，在位的少，人户分离比较普遍。有一村离镇政府较远，地理位置比较偏僻，全村120户，470名在册人口，但实际在家务农的只有266人，占55.6%。其中18至28岁男青年在册30人，在位5人，占16.7%；18至35岁女青年在册21人，在位6人，大部分属于家庭妇女，在位人员少，严重影响编兵质量。　　二是男青年多，女青年少，男女比例严重失调。另一村全村820人，18至35岁男女青年在册151人，在位38人，其中男的31人，女的7人，对不在位的女青年42人的调查中发现，常年在外打工37人，上学4人。据群众讲，好几年没吃到喜糖，也没看到小孩过周岁生日。男女比例的失调，基层缺乏活力，民兵活动难以开展。　　三是大龄人员多，适龄人员少。因男女比例失调，农村男青年找不到对象，特别是有的青年因经济原因结不了，大龄青年数呈上升趋势。适龄青年受到时常经济的驱动，深刻认识到没有经济基础就寸步难行的道理，大部分青年背井离乡以外出打工来增加收入。如某村18至22岁在册27人，在位11人；23至28岁在册44人，在位25人；29至35岁在册69人，在位32人；在位人员平均年龄为53岁。适龄人员的比例失调，使民兵连的地位岌岌可危。　　四是民兵干部年龄偏大兼职多，年轻专职的少。该镇村民兵连长中，年龄最大的53岁，年龄最小的28岁，平均年龄为39岁，大多身兼副书记或团书记、组织、治保等职务，专职的只有1人。兼职尽管有工作好协调，增强责任感等有利的一面，但年龄大缺乏朝气，简直精力有限、工作难以落实等问题不容忽视。　　五是村屯合并的多，相对固定的少。根据有关政策要求，目前农村村屯合并现象比较普遍，主要目的是为了减少人头费开支，减轻农民负担，精简机构，提高工作效率。村屯合并固然是形势所趋，但对民兵的管理、调动以及工作部署等都遇到新的困难。出现上述现象的主要原因　　一是农村人口逐年减少。时下正值农民备耕之际，大部分农民忙于贷款。据调查，80%的农村家庭靠贷款春耕，有的家庭还没还清去年贷款而无法实现今年贷款。农民仅靠种地难以改变生活困难的现状，致使人员外流现象严重。再加上青年人大量外流，农村人口逐年减少。　　二是人员难以控制。在计划经济时代，人们都生活在一定的框架内，哪怕从一个生产队调到另一个生产队也很难。但现在随着户籍管理制度的变化和“四个多样化”的形势下，人们对户口观念发生较大变化，城乡差别逐渐减小，户口迁移随意性很大，可以利用很简单的手续办理农转非，迁出迁进方便快捷。　　三是民兵工作经费难落实。计划经济年代，民兵工作靠指令性，即使不给钱群众大多也踊跃参加民兵活动，但市场经济体制下特别是税费改革后，基层民兵组织没有专项经费，仅仅靠思想发动很难开展活动。随着农村税费改革，虽然训练经费得到落实，但基层武装部，民兵连基本设施建设和民兵其他活动经费，就失去了正常保障渠道。　　四是人们的国防观念逐渐淡化。由于长期处于和平环境，大部分群众认为，仗一时打不起来，现代战争都是高科技战争，民兵没有用。有些领导也存在着得过且过的思想，总认为地方经济还没搞上去，哪有精力搞民兵工作，总是军事机关主动争取地方领导的多，地方领导主动关心支持民兵工作的少，出现了一头热的现象。今后工作中着重抓好以下几点　　一是完善机制，协调发展。在实际工作中，各级必须按职责办事，不能推卸责任，两手抓，两手都要硬。在抓经济建设这一中心工作的同时不能忘记民兵工作地位，把民兵工作纳入地方工作的总体规划，形成良好的工作机制，增强民兵工作的生机和活力。　　二是注重教育，增强意识。市场经济时代，人们的思想观念发生了深刻变化，比以前更活了，人们的需求有了变化。因此，采取灵活多样的方式，加强农村教育，特别把领导干部作为国防教育的重点加大力度，一级带一级，以点带面。通过强有力的教育手段，使各界群众居安思危，在周边不安定因素中感到自身面临的潜在威胁，在生活水平不断提高的过程中认识到强边固防的必要性和紧迫性，增强全民的国防意识。　　三是健全法制，依法办事。近几年，国家相继出台了《国防法》、《兵役法》、《民兵工作条例》、《征兵工作条例》等国防法规。但实际过程中，公民法律意识特别是有关兵役法规意识不强，执行困难，主要表现在不参加民兵组织，不按时参加兵役登记，征兵时不按兵役机关要求上站体检，逃避兵役义务等等。在城市民兵改革8个转变中就有一条是约束机制由软变硬，提到了