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浅谈农村公共保障体系建设的财政对策　　胡锦涛总书记在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制变革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、推动建设和谐社会。　　农村公共保障体系建设涉及经济社会发展的各个方面，与财政政策支持、公共财政产品供给密切相关。因此，财政在支持农村公共保障体系建设、有效保障财政公共产品供给等方面具有不可替代的作用。财政在构建和完善农村公共保障体系过程中，如何加大财政政策支持力度既是一个机制运行问题，也是一个长期的制度建设问题。一、科学界定农村公共保障的范围　　按照公共产品理论的要求，社会公共服务应当均等化，不论城市、农村，公共产品都应由政府提供，这是科学界定农村公共保障的理论依据之一。基于此，农村公共保障建设就必须跳出“农村事业农民办”的老框框，必须以相应的国家财政支持为依托。否则，农村公共保障将难以健全发展。就目前的情况看，农村公共保障应包括以下几个方面：　　1、农村社会公益事业。如义务教育、农民饮水、公共卫生与疾病防控等，办这些公益事业仅靠农民自身的力量是不够的，因此客观上要求各级政府、财政要承担起主要的责任。　　2、农村基层组织运转。农村综合配套改革、农业税取消后，乡镇政府运转只能靠上级财政的转移支付来维持，运转资金的严重短缺造成乡镇“无钱办事、要钱办事”。财权与事权的不匹配，影响了乡镇一级政府的正常运转。因此农村基层组织运转经费应当给予最有效的保障，要从根本上遏止“空壳化”的势头。同时，农村基层组织中的村民委员会，虽是村民自治组织，但承担着一部分社会服务和社会管理的职能，在农村社会生活中不可或缺，同样应该加大财政支持力度。　　3、农村社会保障体系。如农村“五保户”的生活保障、贫困人口的最低生活保障、医疗保障和养老保障等，在二元经济社会结构下，基本上是农民自己出钱来办的。现在政府已经加强了这方面的投入，但相对农民的需求而言，投入水平依然较低，由于县乡财政很难拿出资金进行配套支持，最终依然存在农民自己买单的可能，这些应统筹纳入政府财政保障范围。　　4、农村道路交通建设。道路交通建设投入的资金总量很大，经济困难的县乡财政是配套不起的，最近几年乡镇财政债务加大、村级债务反弹与公路建设的配套反逼有很大的关系。　　5、农业生产基础设施建设。农业生产河道整治、小流域治理、区域水利排灌设施建设、农村水环境整治等，这些在一定的范围内属于公共设施，具有资源外溢性。在目前家庭承包制的前提下，投入和实施很难组织，长期不投入势必影响农业综合生产能力，也需要政府、财政予以大力扶持。　　6、帮助乡村化解债务。乡村债务本来不属于公共保障范畴，但目前的乡镇债务有其特殊性，既有特定历史条件下管理不到位的因素，也是财政对农村公益投入不足，积累下来的历史欠账的必然结果。乡镇债务已由单纯的经济问题演化成为一个重要的政治问题，不化解则势必影响农村的稳定。　　二、现阶段农村公共保障体系建设应注意的几个问题　　1、稳步推进农村公共保障体系建设。近期农村公共保障建设的任务相当繁重，应当以解决农民是最迫切的民生问题为着力点，侧重解决农村上学难、吃水难、看病难、出行难的问题，逐步实现幼有所教、老有所养、病有所医、困有所济的目标。依据目前农村的实际，农村公共保障体系建设仍然要坚持“少取多予”的方针，各级财政通过加大支持力度，尽量减少乡村配套。农村公共保障建设应当与当前农村经济、社会的现实状况相适应，在区别轻重缓急的基础上，量力而行、分类实施、分项突破、稳步推进。　　2、出台扶持经济发展的政策、着力提高对特困、边远山区的最底层群众的公共保障能力。特困、边远山区，一般经济水平低，公共保障能力差。政府应出台对这些地区发展的扶持政策，加大财政转移支付力度，以促进区域共同发展，增强自我造血功能，力争各项保障补助资金效益最大化，使各项扶持政策发挥最大的经济社会效益。　　3、采取政策措施支持乡村化解债务，化解财政风险。巨额债务已成为困扰乡村基层工作正常运转、危及社会稳定、降低政府信誉、制约经济发展的重要难题。对乡村债务要根据其形成的初始原因，进行分别处理，属于兴办公益性事业形成的债务和政策性债务，要尽快制定相应的政策措施帮助化解。　　4精简机构与加大转移支付力度并重。实行乡镇机构改革和取消农业税以后，乡村干部从收钱收粮中解放了出来，使精简机构和人员成为现实，地方政府也应大力精简乡村财政供养人员，并加快实施乡村行政区划调整，从根本上乡村组织运转费用，从而提高农村公共保障成效。三、建立高效的农村公共保障运行机制　　1、建立职责明确的工作责任机制。农村公共保障主要依靠县乡两级政府组织实施，按照效率原则，将实际操作和管理责任主体