浅谈廉政风险防范管理—以人口计生系统廉政风险防范管理为例.docxVIP

浅谈廉政风险防范管理—以人口计生系统廉政风险防范管理为例　　近年来，为促进反腐倡廉建设科学化，各地各部门在廉政风险防范管理上做了一些工作。但总体来看一些部门对廉政风险的认知不足，对廉政风险防范管理的作用持有怀疑，工作中只停留在一般排查的表面，缺乏长效的管理机制。本文结合人口计生系统实际，对廉政风险防范管理谈一点肤浅的认识，供大家在实践中参考。　　风险管理是20世纪六七十年代为了管理“可保风险”而出现的。廉政风险防范管理不仅将风险管理理论还将质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，从而建立起前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防范管理体系和长效工作机制。　　首先，要树立廉政风险防范管理的先进理念。一是实行廉政风险防范管理是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系XX-XX年工作规划》的重要举措。廉政风险防范管理是站在一个部门或一个岗位的整体角度进行的全面廉政风险管理方式，目的是有效遏制和减少腐败现象的发生。全面风险管理一个重要的构成要素是“内部环境”，体现在廉政风险防范管理中就是要调动各方面充分参与管理，主动预防，超前防范，关口前移，积极化解风险。因此，在坚决惩治腐败的同时，加强廉政风险防范管理，体现了中央“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的指导思想，有利于形成反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保障。二是廉政风险防范管理是预防腐败工作的一项全面的系统的管理。注重治本和注重预防是惩治和预防腐败体系建设的重点，也是难点。从一个部门和一个岗位产生的腐败现象来看，最终产生影响的不是某一种风险，而是多种风险联合作用的结果，所以只有从部门和岗位的整体角度进行廉政风险防范才是最有效的，这是廉政风险防范管理的核心思想。如人口计生部门，在社会抚养费征收管理工作中，廉政风险来自很多方面，可能会产生以权代征、贪污挪用、私自截留、私设“小金库”等廉政风险，必须从社会抚养费征收管理的内外部环境及每一个工作环节来整体把握，逐环节分析，找准风险点，制定相关风险防范管理的工作方案，明确风险防控责任。三是实行廉政风险防范管理是部门推进反腐倡廉建设的客观要求。一些部门之所以将廉政风险防范管理停留在一般排查的表面，是因为对部门廉政风险的认知不足。譬如人口计生部门，地级市以上人口计生部门尽管没有行政审批项目，也无针对群众的行政许可项目，行政确认项目每年涉及到的只有病残儿医学鉴定一项，行政处罚项目虽然有几项，可从未涉及到。但人口计生工作领域也并非世外桃源，我们的干部尤其是各级领导干部手中也掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验。特别是随着公共事业快速发展，计划生育公益项目和资金越来越多，廉政风险点也越来越多。扎实开展廉政风险防范管理工作，有利于提高人口计生干部思想道德风险防范意识，增强廉洁自律的自觉性；有利于推进反腐倡廉机制建设，把廉政制度和措施落实到人口计生各项业务工作流程及各个环节，加强岗位制约与监督，对权力运行实施全程监控；有利于深化政务公开和办事公开，让权力在阳光下运行，有效化解各种风险，形成预防腐败的长效机制；还可以起到“以廉促政”的联动效应，促进各项业务工作规范化，提升人口计生部门的行政效能。　　其次，要明确廉政风险防范管理的目标要求。目标要求设定是廉政风险防范管理的前提。必须先有目标要求，只有这样部门管理者和岗位责任人之间才会形成合力，按照设定的目标要求，采取适当的方法和程序，去识别风险、评估风险、防范风险。譬如，市人口计生委按照突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，计划实现如下目标：XX年底前，市人口计生委完成廉政风险点的查找、三级风险等级的划分、防控措施及流程图的制定任务；XX年4月底前，市人口计生委在指导各市人口计生委完成业务流程图、风险防控图、防范管理网络图、廉政风险防控措施一览表“三图一表”的基础上，汇编成基本覆盖全系统各项业务工作的廉政风险防范管理工作手册；到XX年底，基本建立以“三类风险”、“三道防线”、“四个环节”、“四项配套体系”为主要内容的比较完善的人口计生系统廉政风险防范管理长效机制，推进反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。廉政风险防范管理要遵循以下原则：1.全面防范与分级管理的原则。对部门每个岗位的廉政风险点要进行全面分析和梳理；对风险点较多、风险级别较高的重点岗位要实施重点管理。按照分级管理、责权明确的要求稳步推进，即就是各部门党委尤其是纪检监察机构对廉政风险防范管理的整个实施过程进行系统管理；各处按照既定目标要求，制定并执行廉政风险防范管理工作实施细则及相关制度。2.实事求是与公开公示的原则。在实事求是查找部门思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险的基础上，对查找的廉政风险点及其防范措施和工作目标等，要在一定的范围内公开公示，接受干部群众的监督。3.教育与惩处相结合的原则。