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环境商会向国家三部门提减排建议 　　据中国水网了解，全国工商联环境服务业商会于日前召集会长、副会长等有关代表，就实现国家减排战略进行了研讨，并提出了对策建议。据悉，建议已提交国家发改委、环保总局和建设部。以下为建议全文： 全国工商联环境服务业商会 关于实现国家减排战略的建议 　　国务院于XX年6月初发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。要求把节能减排作为硬任务，把节能减排任务完成情况作为检验积极发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长与节能减排的关系。《节能减排综合性工作方案》明确了实现节能减排的目标任务和总体要求。 　　全国工商联环境服务业商会作为由环境服务领域领先的、负责任的企业组成行业组织，非常关注国家减排战略的实施。我们认为《节能减排综合性工作方案》对促进中国环境问题的解决将启动十分重要的作用，也将有效促进中国环境服务业的良性发展。作为在第一线进行具体的污染治理工作的企业主体，我们深感任务的艰巨，也为难得的发展机遇而激动，环境服务业商会的企业将积极而负责任地投身到中国控制污染、实现可持续发展的实践中去。为中国的减排战略做出实质贡献。 　　为促进国家污染减排目标的顺利实现，构建中国资源节约型、环境友好型社会，环境服务业商会综合各主要会员单位的意见，特为国家减排战略提出建议，建议包括实现有效环境监管，科学分配环境责任，充分利用市场机制，切实保障治污设施的运营等四个方面，共10条。 一、建立合理机制，确保环境监管力度 　　有效监管是减排战略的重要前提，但是全国性存在监管成本过高，监管体系不科学的问题。提出三点具体建议： 　　启动社会监管体系和专业化服务体系，强化污水排放的监管。 　　《方案》提出，对国家监控重点污染源实施联网在线监控，构建污染物排放三级立体监测体系，对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂限期安装在线自动控制系统。这对于强化污水处理厂的监管具有重要意义。在线自动控制系统动用了政府和企业大量的人力物力，但是自动监控系统数据可信度差，不能成为执法依据，许???地方形同虚设，国际同行很少有依靠在线自动控制系统监测。另一方面，环保部门直接管理普遍力不从心，加人的呼声很高，如此发展下去，将造成环保部门人员的过度膨胀，监管成本极高。建议环保部门独立于具体监测主体之外，以合理的尺度启动社会专业监督体系和专业服务体系，如，委托学校等第三方来开展污染源监测。 　　实行污染减排关键数据公开制度，提高地方作假难度。 　　目前各省的减排目标已经公开，但主体过大不利于公众监督。《方案》要求向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据，继续做好主要污染物排放量公报制度，这是对排污企业监管的有效手段。如果将信息公开的对象进一步扩展到城市等区域性政府主体，将有力促进地方政府的环保工作。 　　建议定期通过大的新闻媒体全国性公开城市主体、排污单位的减排现状指数和目标，和各治污单位的污染治理指标。一方面，基础数据的明确是核定目标实现的基础。另一方面，也会使地方城府、排污者和治污者进行指标作假的成本和难度加大，减少或杜绝虚假瞒报。 　　全国范围内推行第三方专业化、品牌化运营服务。 　　《方案》提出，要制定出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。 　　从国内外环保产业的发展趋势看，专业化、品牌化、规模化的运营是环境服务行业产业化发展的必然趋势。建议加快出台《加快环保产业发展的意见》及配套政策，促进环境服务业健康有序发展，全面推进污染治理的第三方专业化、品牌化运营服务。专业化运营可以提高治污企业的违法成本，降低环保部门的监管成本。实现治污企业“排污协管”，是提高监管科学性和有效性的关键环节。 二、健全环境责任体系，科学分摊治污责任 　　健全的环节责任体系是减排目标实现的基本要求。《通知》指出，要发挥政府的主导作用，地方政府对本地区节能减排负总责，要强化企业主体的责任，坚持“谁污染、谁治理”的原则，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。基本明确了政府和企业在减排工作中的责任。为更加清晰界定责任关系，落实减排目标责任，顺利实现减排目标，需要建立更加清晰的污染责任制，以及政府、排污者和治污企业明晰的责任关系。具体建议如下： 　　将“谁污染，谁治理”的原则明确为“谁污染，谁负责”的原则。 　　坚持“谁污染，谁治理”原则，治污责任明了、清晰。但是，如果将“谁污染，谁治理”延伸为“谁污染，谁负责”，就和专业服务企业作为治污主体的要求更加契合。 　　明确政府责任、排污者责任、治污企业之间责任衔接关系。 　　政府在减排工作中的主导作用是任何个人和组织不可替代的，是维护市场经济正常运行的基本保障。主要体现在制定减排目标、编制减排规划、制定相应