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财政局推进强农惠农政策资金监管的实践与思考 推进强农惠农政策资金监管的实践与思考 漳州市财政局中心组课题组 XX年3月 　　近年来，我市在落实“三农”、教育、科技、就业、医疗卫生、社会保障等强农惠农政策的过程中，不断加大资金投入，完善以民生为导向的财政政策体系，为实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标做出了积极贡献。尽管我们取得了一些成绩，但在强农惠农专项资金的监管中仍然存在一些困难和问题。因此，如何进一步从源头上防治腐败，确保涉及民生工程的“真金白银”更加安全、有效，让老百姓得到更多实惠，已经是摆在我们面前的重大课题。本文拟从贯彻落实党的各项强农惠农政策，加强财政专项资金监管方面作一些探讨。 一、我市强农惠农专项资金监管的主要做法 　　近年来，我市以建设民生财政为目标，以加强财政专项资金监管为抓手，建立健全资金监管制度体系，确保了各项强农惠农政策落实。 　　在创新涉农资金管理制度上下功夫。我市各级纠风和财政以专项治理为契机，强化治理的深度和力度，做到环环相扣、讲求实效。按照省里工作的要求，为确保强农惠农政策专项资金监管工作富有成效，我们制定工作方案，精心组织实施，推进工作落实，在全市统一推行了“四个一”的管理制度，即：一是树立“一盘棋”，集聚监管合力。强农惠农资金覆盖面广，涉及项目多，政策性强，监管难度大。我们着力通过强化三项措施，形成强大的监督合力：⑴强化组织领导。及时成立了以副市长为组长，市监察局、财政局、审计局及涉农各单位为成员的市强农惠农资金监管工作协调小组，下设办公室，挂靠在市财政局，负责对监管工作的组织协调和指导检查。⑵建立监管制度。先后制定下发了《漳州市强农惠农资金监管工作方案》、《漳州市强农惠农资金管理办法》，明确资金的监管范围、分配使用原则、公开办法、绩效管理办法和监督检查办法，做到严格界限不含糊，规范监管不走样。⑶落实责任分工。建立了“政府统一领导、部门分工负责、上下统一协调、整体配合联动”的工作机制。各相关职能部门按照职责分工，密切配合，齐抓共管，构建了上下左右“一盘棋”的工作格局，既积聚了强大的监管合力，又切实解决了职能部门职责交叉、权责不清的问题。二是坚持“一把尺”，规范运作行为。我们在认真总结以往监管工作经验的基础上，根据资金管理使用的规律和特点，具体做到把紧四个环节：资金划拨、对象审核、资金发放、项目评估环节，坚持用“一把尺”量到底，确保政策落实不走样、资金使用无偏差。三是设立“一面镜”，实现阳光操作。⑴印发强农惠农政策宣传手册。⑵实行强农惠农资金“四公开”。即政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，在全市范围实行一步到位的公开方式。我们把制定的一系列管理制度编成《财政强农惠农政策资金监管工作制度汇编》，分发到各级各有关单位，并利用政府信息网站加强宣传。⑶优化窗口服务。在乡镇(街道)设立为民服务中心，在村(社区)设立为民服务代理点，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，确保资金及时发放到位。四是紧绷“一根弦”，注重防范实效。我们将近年来全市纪检监察机关查处的典型案件编印成《侵占强农惠农资金案例选编》，并印发4000册，作为各部门开展警示教育的案例。通过曝光发生在身边的活生生的典型案例，警示广大农村干部自觉遵守强农惠农资金管理使用各项规定，提醒各监管部门切实强化监管责任，绷紧重监管严防范“这根弦”。 　　在强化涉农资金监管机制上求作为。我们着力在创新强农惠农资金监管机制上下功夫，抓好四项工作：一是管理平台“一网联”。依托“金财工程”，利用计算机网络技术建立强农惠农资金直达工程信息系统，搭建“纵向到底、横向到边”的动态信息管理平台，做到资源共享。二是资金审核“一线实”。县、乡镇、社区、村广泛深入宣传强农惠农政策，让群众有知情权、参与权、监督权，严格强农惠农政策资金分配程序、使用过程都在深入基层调查研究、广泛征求意见的基础上，推行以奖代补、贴息、民办公助等形式。根据不同项目的性质，分别组织相关专家进行技术审查，围绕项目立项，依据项目方案设计、资金预算以及实施效果预估等内容，提出强农惠农政策资金支出预算进入盘子，经市长办公会等会议研究后提交各级人民代表大会审议通过，有效确保资金科学分配，减少资金安排的随意性和自由裁量空间。例如：即对中央和省级小型农田水利建设资金、农业综合开发资金、财政扶贫资金、“阳光工程”培训资金、“造福工程”资金等一律严格实行县级报账制管理，执行“三专”制度，即：设立专户、专账管理、专人负责。工程竣工后，要求项目建设单位和管理部门、项目监理部门及时办理工程竣工验收、竣工决算和财务决算，防止资金被截留、挤占、挪用、套取等违法违规现象发生。三是发放资金“一卡通”。强农惠农资金由财政部门集中管理，实行“一个漏斗”向下。县级财政部门在金融机构农村信用合