全国农村环境质量监测工作实施方案(修改稿)-20140213精选.pdfVIP

全国农村环境质量监测工作 实施方案 （修改稿） 中国环境监测总站 2014 年2 月 目 录 一、形势与需求 1 1.1 农村环境形势 1 1.1.1 农村环境污染较为严重 1 1.1.2 农村环保设施建设滞后2 1.1.3 农村环境监管能力不足2 1.2 农村环境监测2 1.2.1 工作进展2 1.2.2 存在问题5 1.3 国家有关需求7 二、指导思想、原则与目标8 2.1 指导思想8 2.2 工作原则8 2.1.1 近期工作与远期目标相结合8 2.2.2 国家监测与地方监测相结合8 2.2.3 例行监测与专项调查相结合9 2.3 目标9 2.3.1 总体目标9 2.3.2 具体目标9 三、监测工作方案 10 3.1 监测范围 10 3.2 技术路线 10 3.3 监测内容 11 3.3.1 村庄监测 11 3.3.2 县域监测 12 四、任务分工与实施 12 4.1 任务分工 12 4.2 实施进度 13 4.3 经费测算 15 五、保障措施 16 5.1 加大投入，保障资金 16 5.2 加强科研，夯实基础 16 5.3 加强培训，提升水平 16 5.4 公众参与，信息公开 17 一、形势与需求 1.1 农村环境形势 我国是农业大国，农村地域广阔，农民数量众多。新中国成立的1949 年，我国乡村人口为48402 万人，所占比重高达89.4% 。随着我国经济社 会向前发展，乡村人口数量逐年增加，但所占比重逐年降低，城镇化水平 不断提升，到1995 年乡村人口数量增至历史最高值85947 万人，但所占 比重降至71.0% 。1995 年以后特别是2000 年以来，我国经济社会发展步 入快车道，工业化、城镇化持续推进，乡村人口数量和比重呈现双降态势。 2000 年、2010 年和2011 年，乡村人口分别降至80837 万人、67415 万人 和65656 万人，所占比重分别降至63.8% 、50.3%和48.7% 。 改革开放30 多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就， 但由于城乡发展不平衡，农村社会事业发展滞后，特别是农业生产方式粗 放，农村环境保护薄弱，环境监管能力严重不足，环境污染和生态破坏问 题日益凸显。目前，我国农村环境形势十分严峻，面临着点源污染与面源 污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城 市污染向农村转移，村镇环境脏、乱、差现象普遍，农村环境质量总体状 况不清，人民群众环保意识不高等诸多问题。这些问题的存在，不仅直接 威胁人民群众的身体健康，也制约了农村经济社会的进一步发展。 1.1.1 农村环境污染较为严重 随着农村经济社会的快速发展，农业产业化、城乡一体化进程的不 断加快，农村地区普遍存在着污染物总量大、生活污染和面源污染严重、 以及工业污染和城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。第一次全国 污染源普查结果显示，农业源主要污染物总氮、总磷和化学需氧量排放 量分别占全国排放总量的57.2%、67.3%和43.7% 。农业化肥和农药使用 量居高不下，且利用率不高；农膜使用量增长迅速，回收率约为 80%， 1 但可降解性不高；秸秆露天焚烧现象依然普遍；全国农村每年产生90 多 亿吨生活污水、2.8 亿吨生活垃圾，其中大部分未经处理随意排放；畜禽 养殖业污染物无序排放。这些都直接威胁着农村空气、水、土壤的环境 安全，影响农产品质量，破坏农村环境自净能力，使原本可以自然消纳 的生活废物成为污染环境的罪魁祸首。特别是农村环境污染严重影响人 民群众的身心健康和社会和谐稳定，制