巴西阿雷格里市参与式预算的基本原则.pdfVIP

国外理论动态 ·2006年第6期 巴西阿雷格里市参与式预算的基本原则 许峰 编写 2005年美国普卢托出版社出版了伊恩 ·布 直接民主 鲁斯等人所著的题为((阿雷格里市替代:直接民 主在实践中》一书，该书第三章题为 《阿雷格里 参与式预算是人们可以讨论公共政策和公 市参与式预算的基本原则))，是由乌比拉坦 ·德 · 共预算的一个直接的、自愿的和普遍的民主过 索萨 (UbiratandeSouza)所著，索萨衬参与式预 程。公民的参与不限于每四年一次的投票选举， 算有切身体会。在这一章中，他总结了阿雷格里 它应更深入地延伸到决定和控制公共行政管理 市参与式预算的基本原则，认为这种新型民主 的很多关键环节。公民已经不再是传统政治体 实践能同时避免资本主义代议民主制和苏联式 系的简单附属物，只是在偶尔的选举中进行偶 体制的弊端，是值得高度重视的新民主实践。文 尔的参与，而是成为公共领域中的永久的主动 章主要内容如下。 参与者。 代议制民主是人类伟大的成就之一，它需 十五年来，参与式预算 (participatory 要保留并加以改善。参与式预算使直接民主和 budget)引起了公民社会、地方政府首脑和学术 代议制民主结合了起来。在人类社会民主化的 界的关注。围绕参与式预算展开的参与式控制 过程中，代议制民主虽是必要的形式但并不是 的过程是一个革命性的试验。因此，所有希望看 充分的民主。现在我们比以往任何时候都需要 到权力民主化的人都密切关注它的动向。同样， 把它和所有种类的直接民主形式结合起来，使 它也引起了那些拥护集权的人的抵制。 公民不仅能积极参与公共行政管理而且能控制 过去十五年中阿雷格里市参与式预算的经验， 整个国家。出现在阿雷格里市这个城市的参与 以及从巴西的贝洛奥里藏特(BeloHorizonte)、圣 式预算以及它在南里奥格兰德州的实施就是直 保V,累西排 (Recife)到西班牙的科尔多巴 接民主的具体事例。 (Cordoba)等国内外一些大城市的做法，还有 从1999年到2002年巴西南里奥格兰德州州政府 超越现有民主 的经验，都无不显示出参与式预算在分配公共 资金、促使地方政府管理民主化以及促进公民 自从柏林墙倒塌以来，事实清楚地表明，这 积极参与方面都是一个强有力的工具。 堵墙既倒在了东方又倒在了西方。现代国家面 很显然，从参与式预算中提取出来的一些 临政治和经济上的合法性危机。自由资本主义 普遍原则和教训，对于推动在任何地方以及在 国家，在其目前所处的新自由主义阶段，已经使 任何规模上使用这种参与式民主形式都是非常 社会排斥日趋严重。越来越多的人住在大的中 有益的。 心城市，却过着朝不保夕的生活。显然，那些用 经 济 ·社 会 于解决资本主义社会问题的所谓 补“偿性”政策 优先事项的支持，这样也加强了他们自己的组 对于每一个人来说是远远不够的。反抗社会排 织。事实上，只有声称代表成千上万人的利益的 斥的斗争，要求改变我们的城市乃至于整个国 那些虚假组织的 伪“领导人”，才是这种参与式 家在收人和权力分配上的公共政策，要求在公 民主惟一的输家。 共事务管理中引进全体公民直接参与的形式。 这就是参与式预算在国内外被广泛认可的原因: 讨论和决定所有预算 它应对了时代的挑战，而且首先应对了现代国 家合法性危机的问题。 参与式预算过程的另一个基本特点是，它 我们的参与式预算经验也指出了当今环境 讨论全部预算和所有的公共政策。全体公