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中国特色综合治理人口问题的道路 　　有中国特色综合治理人口问题道路的和心内容是：坚持“三不”， 　　落实“三为主”，实行“三结合”，实现“两个转变”，形成“一个机 　　制”。这是30多年来人口和计划生育工作基本经验的概括和总结，是在 　　马克思主义人口理论、特别是党的三代领导集体有关论述指引下，人口 和计划生育工作与时俱进、开拓创新的产物。 　　第一节三不变、三为主、三结合和两个转变的地位和作用 　　一、“三不变一是人口和计划生育工作持续健康发展的保障 　　“三不变”，即人口和计划生育工作要坚持各级党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持现行的生育政策不变，坚持既定的人口控制目标不变。 （一）坚持党政一把手亲自抓、负总责 　　1、党政领导干部，特别是一把手对人口和计划生育工作的认识程度 　　如何，决定这项工作在全局工作中的位置和推动力度。在过去几十年的实践过程中，正是在马克思主义人口理论和党中央三代领导核心关于人口和计划生育思想指导下，各级党政领导关于人口与经济社会协调发展和可持续发展的观念逐渐形成并不断强化，把人口问题放在首要位置，把协调发展和可持续发展作为决策的重要前提，保证了各项决策的科学性、前瞻性，减少了盲目性和主观臆断，使科学决策成为促进生产力发展的重要方面。面向新世纪，各级党政领导必须坚持用马克思主义人口理论武装头脑，深刻理解我国人口和计划生育工作的丰富内涵和伟大意义，自觉把人口和计划生育工作放到重要位置，为广大干部群众树立正确的导向，为促进先进生产力的发展提供重要保证。 　　2、继续坚持人口和计划生育工作目标管理责任制。人口和计划生育工作目标管理责任制是在长期实践中总结出来的，加强人口和计划生育工作的行之有效的措施。在新的形势下要进一步健全和完善。要对各级党委政府、相关部门和计划生育部门实行分线考核，进一步强化主要领导亲自抓、负总责的责任，同时动员社会各部门各负其责，齐抓共管。各级计划生育部门要当好党委政府的参谋助手，发挥好组织协调的职能，努力形成综合治理人口问题的工作格局，确保责任、措施、投人三到位。人口和计划生育工作作为一项具有显著社会效益的公益性事业，需要各级党政领导采取切实可行的措施，在人员、经费、政策等方面予以保障。 　　3、未来十年是稳定低生育水平的关键时期。各级干部特别是领导干部认识到，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素；认识到我国人口素质不高的状况短期内难以根本改变，劳动就业压力进一步加大，人口老龄化问题更加突出，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。各地党委、政府要加快人口和计划生育工作改革创新的步伐，不断提高工作水平。 （二）坚持现行的生育政策 　　在我国人口再生产类型实现历史性转变之后，是坚持继续稳定现行生育政策，还是调整现行生育政策。是一个需要认真研究和思考的重大问题。正确处理这个问题，必须全面、系统地考察我国人口问题与人口发展，抓住中国人口问题的主要方面来分析。 　　1、没有收紧现行生育政策的必要。我国的基本国情决定必须实行较为严格的限制生育数量的计划生育政策。根据不同生育政策涉及的人口规模测算，我国现行生育政策所要求的妇女终身生育率(以下简称政策生育率)为1.60。20世纪90年代以来，全国妇女总和生育率一直保持在1.8左右，与政策生育率越来越接近。东部发达地区及部分计划生育工作基础较好的地区，生育水平已经达到或低于生育政策的要求；中西部地区发展很不平衡。分析一些地方实际生育水平较高的原因，主要还是这些地区受到种种条件的限制，生育政策执行的效果不够好。这主要是工作的问题，而不是生育政策的问题。 　　1998年以来，我国人口自然增长率已降到10‰以下，达到世界发达国家水平，XX年下降到6.45‰。即使考虑到按照现行生育政策的规定，实行计划生育政策以来的独生子女逐步进入婚育期，独生子女与独生子女结婚后可以生育两个孩子，预计对政策生育水平的影响也只有0.1一0.2。只要保持现行政策不变，进一步提高工作水平是可以完成既定的人口计划的。从一定意义上讲，稳定目前的低生育水平，比90年代初实现生育率的大幅度下降任务更艰巨。在这种情况下，收紧政策，不仅没有必要，而且可能造成不必要的思想混乱，增加工作难度。 　　2、没有放宽现行生育政策的条件。要保证XX年把总人口控制在14亿以内，10年间人口年平均自然增长率就要控制在7.44‰，完成这一规划和目标的任务是十分艰巨的。据推测，如果目前生育政策调整为允许普遍生育两个孩子(少数民族的特殊政策不变)，政策生育率可达到2.15，即使计划生育率达到100%，我国总人口也将在XX年突破14亿大关。因而坚持稳定现行的生育政策是完成人口控制计划的重要前提条件。 　　3、稳定现行的生育政策，有利于今后在条件成熟时对生育政策