乡镇改革经验材料.docxVIP

乡镇改革经验材料　　随着农村税费改革的不断深化，农业税全部免征之后，乡镇改革已成为摆在各级党委、政府面前一项十分紧迫而重大的现实课题。如何破解乡镇究竟如何去改革？改革什么？人往哪里去？钱从何处来？工作该怎样干？等一系列密切相关的矛盾和问题。xx县解放思想，大胆探索，围绕两减、两提高、两发展的目标，即减轻农民负担，减少财政支出；提高党的执政能力，提高政府工作效率；发展农村生产力，发展农村社会事业，率先在全市范围启动乡镇综合改革。通过半年多的实践，已取得初步成效，乡村干部工作责任清了，积极性高了，工作作风实了，工作效率高了，工作效果好了，党群干群关系进一步密切了。xx县的主要做法是：一、深入搞好调查研究，理清乡镇改革思路　　乡镇改革是一项复杂而系统的宏大工程，牵一发而动全身。为了切实搞好乡镇改革，xx县成立了以县委副书记、县长xx任组长，农工部、组织部、宣传部、农牧局、财政局、人劳局等单位为成员的xx县全面深化乡镇改革领导小组。抽调精兵强将，由部门主要领导分专题开展调研，以尽快全面摸清乡镇的人员、债务等底子，并逐项梳理乡镇改革涉及到的方方面面的问题，不断理清乡镇改革的思路，寻求乡镇改革的突破口，对新形势下乡镇工作的目标、性质、环境、对象发生的变化有了进一步深刻的认识。明确提出乡镇改革要按照积极稳妥，先行试点，逐步深入，整体推进的原则开展工作，在改革的思路上提出要把乡镇改革做为必闯之关，必越之坎，在大力推进税费改革的同时配套推进乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制改革，大力精简乡镇机构，整合事业单位，分流富余人员，实现减人、减事(机构)，减支的目标。　　二、全面开展乡镇人员核编清查，明确乡镇改革突破口　　乡镇改革从何入手？突破口何在？经过通盘考虑，县委、县政府决定把乡镇改革的突破口放在乡镇人员的核编清查上。从4月初开始，由监察、人事、财政、编办等部门抽调得力人员，组成联合核查组，逐乡镇逐人员进行核查。在核查中坚持公正、公平、公开、透明的原则，通过对核查结果张榜公示，开通举报投诉电话等形式，发现问题，梳理问题，研究问题。对于核查中发现的人员编制卡与人事介绍信不符、企业办招干、义务兵安置等共性问题，统一制定政策给予解决；对于存在弄虚作假，虚报冒领吃空饷等个案问题严肃查处，追究责任。通过近两个月紧张的核查，基本摸清了乡镇人员的底数，找出了乡镇财政供养人员过多的症结所在，为下一步深化乡镇改革打下了坚实的基础。　　三、积极理顺乡镇财政管理体制，为乡镇改革提供财力保障　　改革财政管理体制是乡镇改革的一个重要内容。年初，在充分调研论证的基础上，按照预算管理权、资金所有和使用权、财务审批权三权不变的思路，坚持规范乡镇财政收支、保障农村基层政权正常运转和促进经济发展的原则，实行五个统一，即预算统编，帐户统设，收入统缴，工资统发，经费统拨，以达到规范乡镇财政收支行为和挖潜、节支、堵漏、控债的目的。在措施上，一是建立激励约束机制，实行工资、经费与乡镇收入任务完成挂钩。二是规范了支出管理，明确支出范围、开支标准、支出和财务审批程序，严格控制支出需求。三是全面开展了乡镇四清工作，撤销了一批不符合规定的银行帐户，统一了收费票据和管理，初步建立了乡镇财政统养人员基础信息库，对超过标准财政供养人数的，坚决不拨供养经费。同时，积极清理核实乡镇债权债务，按照谁举债、谁还钱的原则，严格控制新债，积极化解旧债，加大债务清欠力度。四是对乡镇人员增减，严格遵照国家政策性增人增资政策执行，堵绝吃财政空额现象的发生。五是对乡镇其它非税收入，严格实行了收支两条线管理，对转移支付补助资金，收归县本级业务部门管理，确保补助资金落实到位，补助到户。　　四、稳妥开展合村并校工作，推进农村社会事业顺利发展　　随着农村改革的深化和基础教育发展的需求，该县针对目前村级组织运行过程中出现的系列矛盾和普九教育发展现状，积极把合村并校工作作为群众和乡镇减负、公共事业发展的重要途径来抓。在合村工作上，坚持压缩村干部职数，扩大村级规模，以1985年的大队为基础合并村组，把全县288个村级组织力争合并到180个以内，对村级干部配置，按3000人以下，2000以上的村设5人，2000人以下的村设4人，将村干部职数控制在800人左右，专职村民组长控制在600人左右。在工资标准上，按村人数对村干部实行三个档次补贴，增强村组干部工作的积极性。在合村中，坚持五个不变和六个原则，即原村组债权债务不变；土地所有权不变；土地、债权、债务不搞一平二调；原村组公益设施所有权不变；原村组与村民、个体户签订的各种有效合同不变，坚持农村稳定；坚持合理安排使用干部，坚持倾听群众意见，发扬民主；坚持合理安抚原任干部；坚持公平竞选；坚持法律面前人人平等的原则，稳步推进合村工作。在并校工作上，按照节约资源，加强师资，促进发展，缩小城乡教