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从源头上治理信访老户缠诉闹访现象- 　　“信访老户”是近年来信访工作中出现的新名词，一个“老”字形象全面地概括了当前一些信访问题终而不结的状况，上访人能磨、能缠、能吵、能闹的上访特点。“信访老户”已经自发成为各级党政机构门前的形象代表，“信访老户”问题已成为各级党政领导和信访部门面临的一大难题。 　　近期，我们根据省联席办的通知要求，组织力量对一些县区老户缠诉闹访情况进行了认真调研，结合我们在处理“老户”问题中的一些经验和体会，谈一些粗浅认识，不妥之处请予指正。 一、信访老户及缠访闹访情况 　　近年来，随着全市经济的快速发展，带动了相关产业的迅速跟进，大量的涉法、涉“利”信访问题涌现出来。各级、各部门把处理信访问题作为一项重要工作来抓，耗费了大量的人力、物力，也取得了一定的工作成效。从XX以来，累计处理老户**批、**人???以上，绝大多数已经息诉罢访。但目前仍然存在一批长期坚持上访的老上访户，同时也在继续产生一些新的老户。从问题的类型和内容上看，大体分为群体类和单个类。群体类问题主要是各县区民办教师要求转正、乡镇六七十年代的雇佣人员（俗称乡镇八大员）、企业合同制工人的工龄连续问题和改制中的其它问题、城郊农村嫁城女子户权益问题。单个缠访主要是司法处理终结后的涉法问题、经济困难人员无力承担民事赔偿问题、信访“三级终结”继续缠访问题。从缠访闹事的特点看，群体类问题有较为稳定的组织者，采取集资、串联、雇佣等方式，多使用病、残、老、妇、幼人员，阻挡车辆、围堵大门，冲击机关、滞留接待场所、辱骂嚎叫、耍赖耍横、制造事端，不达目的不罢休。单个类上访老户主要采取择机上访和越级上访，不认兵，只认官；不认下级，只认上级，对上访轻车熟路，经验丰富、结伙搭伴、周游全国。 二、缠诉闹访老户“终而不结”的原因分析 　　从多年来处理老户问题中，我们认为，信访老户问题“终而不结”的主要原因有：一是一些问题处理的客观条件不具备，受政策和制度方面的限制，上访人的申诉要求无法满足。如合同制工人的工龄连续问题，民办教师要求转正问题，乡镇长期雇佣人员要求待遇问题、女子户权益问题、对困难人员民事索赔困难等问题。二是法律和制度的权威不强，有法必依变成空谈理论。信访事项的三级终结制、法院的两级终审制度以及行政复议、复核等制度，一方面是为切实维护人民群众的权益，另一方面也是规范社会政治秩序客观需要。没有刚性强制的执法措施，法律得不到遵守，就必然导致社会秩序的混乱。三是信访工作机制与工作实际不适应。信访工作中的属地管理原则，暴露出许多弊端。对信访三级终结后的问题、司法终审后的问题，继续把问题交由事发地或者户籍所在地进行属地处理，是脱离客观实际的。上级部门通过各项强制措施把问题压给下级、压给当地，造成了当地政府和组织违反政策、千奇百怪的解决问题办法。各级领导和涉事组织，迫于压力，首先考虑的是保住官帽、维护好当地稳定的社会形象，至于花多大的行政资本实现稳定，则是最次要的考虑。而事实上这种管理原则，不但不能创造稳定，而且诱发和导致更多的、更大规模的老户产生，造成十分严重的社会负面效应。四是信访工作中人治因素多于法制措施。三级终结类信访问题，从下至上三级组织处理问题，是立足于事实本身，依据法律政策，结合当地实际进行处理，绝大多数不会违反政策无原则进行处理。信访人对三级终结后的信访事项继续不服的，可以进入司法渠道进行申诉，是有完善的法律保证。但上级一些领导和部门仍然坚持无原则的批示、无原则的批转、无原则的立案，“终而不结”成为工作中的必然现象。五是信访老户缠诉闹访得不到有效制止和打击。信访老户在长期上访实践中，积累了丰富得缠诉闹访经验，充分应用于各种场合，发挥在上访过程中。而各级信访接待工作人员对此缺乏有效制止手段，公安部门又不积极主动介入制止和打击，助长了上访人员缠诉闹访胆量和勇气，增加了各级处理问题的难度，这也是当前缠访、闹访的重要原因之一。 三、处理解决缠诉闹访老户的一些具体办法 　　我们在处理解决信访老户的工作中，一是加强领导，落实领导包案工作责任制。针对老户缠访闹访情况，市委、市政府多次召开高规格专题会议，研究讨论解决办法，提出“调查实情、尊重历史、灵活务实、讲求实效”的工作原则，制订市级领导包片下访处理信访老户工作责任制。主要领导带头下访，多次赴**、**等县区实地调查处理老户问题。县区主要领导对本辖区内的信访老户采取一人一案，包调查、包处理、包稳定，做到有责任，有措施，解决了一批突出信访老户问题。二是多法并举，分类处理。对全市现有的信访老户，我们采取建立台帐和新人办老案的办法，逐人逐事重新调查，认真分析研究，多法并举解决问题。对上访人反映的问题有道理或部分合理诉求，以前处理未彻底调查清事实的，要推倒重来，重新认定事实，本着宜粗不宜细、宜宽不宜严的原则，在不违背法律、政策的前