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做好地方人大工作的探讨做好地方人大工作的探讨　　地方各级人大常委会是地方国家权力机关;在同级国家机构中处于首要、全权、核心的地位。在坚持依法治国、建设社会主义法治国家的新的目标要求下，做好地方人大工作显得尤为重要。但在现实中，地方人大及其常委会由于受体制、自身等多种因素的制约和影响，地方国家权力机关的作用还没有得到应有的发挥。换言之，地方人大工作还做得远远不够。如何做好地方人大工作以适应新形势的要求，笔者通过在人大机关十多年的工作实践，提出几点思考和看法:和大家一起探讨。　　思考一:要做好地方人大工作，必须改善党对人大工作的领导我国人民代表大会制度是在党的领导下建立和发展起来的，各级人大及其常委会都必须接受党的集中统一领导，这是历史的选择，也是我国国情所决定的。在我国这种现行政治体制下，各级人大职权的行使和自身建设等重大问题，都有赖于党委的重视和支持。从建国后我国人大制度的发展历程看，党什么时候重视人大，人大工作就能得到发展，什么时候不重视人大，人大工作就停滞不前，甚至倒退。因此，党的重视和支持是人大工作发展的根本前提和保证，改善党对人大工作的领导，是增强做好地方人大工作的核心环节。　　改善党对人大工作的领导，首要的是摆正人大在政治生活中的位置。理论上，人大的法定地位是勿庸置疑的。但在实践中，人大的位置，特别是县、市一级没有理顺。长期以来，地方党委习惯于重视行政权力，行政首脑在党内地位高于人大常委会主要负责人。因而，行政机关往往比人大机关更有权威。加上地方各级党委，尤其是党委负责人的民主意识、法律素质的差异，对人大制度认识水平的不同，地方人大工作发展很不平衡。就目前来讲，由于党内排名在我国政治生活中具有决定性作用，因而人大与政府负责人在党委中的排名，地方各级党委要有一个统一的规定。参照中央的做法，地方各级人大常委会主任在同级党委中的排名应在政府负责人前面。这样，人大与政府监督与被监督、决定与执行的关系才能理顺。　　其次，要努力实现党对人大工作领导的制度化。人大工作是党的工作的重要组成部分。党对人大工作的领导主要体现在政治方向和工作原则上，而不是对人大工作事事包揽。但在现实中，一些地方党委的职权变相成了党委负责人甚至是党委书记一个人的职权，对人大的领导，很大程度上是作为一个业务部门进行全面管理，而使人大在工作中丧失了应有的自主性。因此，要改善党对人大工作的领导，必须用制度化的形式明确下来，包括人大向党委请示报告制度的内容。这样，既便于人大更好地接受党的领导，也使地方党委对人大工作的领导实现规范化和制度化，避免人为原因削弱人大权力。　　第三，要严格实行党政分开。严格实行党政分开，是人大能够自主对“一府两院”进行监督的重要条件。目前，不少地方党委与政府联合办公或联合发文的形式或直接处理行政事务的情况日益增多。这种现象带来的问题，使人大常委会在监督政府工作时，一个侧面也变成了监督党委工作，这对于人大是个比较敏感的问题。具体操作中，对某些党政集体研究事项中的差错，人大要予以纠正，难度相当大，一旦启动监督程序，往往会陷于进退两难的境地。所以，党委必须自觉按法律规定，将该由政府决定的事完全交由政府处理。在一定意义上，严格实行党政分开是党委重视和支持人大工作的具体体现。　　思考二:要做好地方人大工作，必须改革地方人大常委会人事制度县级以上各级人大常务委员会是本级代表大会的常设机关，是代表大会闭会期间的国家权力机关。人大及其常委会能否有效地履行宪法和法律赋予的职能，切实发挥国家权力机关的作用，在很大程度上取决于自身的建设状况，特别是组织建设的状况。因此，要做好地方人大工作，必须改革地方人大常委会人事制度。　　首先，要改革地方人大常委会组成人员的管理制度。人大常委会是集体议事制度，常委会各项法定职权的行使，都要按民主的程序，通过会议集体审议的形式来实现。能否增强常委会对组成人员队伍管理上的自主性，对于充分调动常委会组成人员工作积极性，做好人大工作至关重要。而对常委会组成人员管理的自主性，又主要体现在对其调任、升迁的决定权上。在我国党管干部的原则下，常委会组成人员职务变动，同级党委起决定作用。因此，常委会组成人员履行职务时不能不考虑个人的政治前途，从而影响了人大工作的开展。解决这一问题，一是实行常委会组成人员专职化，取代以往的专兼职结合的制度，使其有足够的时间和精力从事本职工作。二是对常委会组成人员任期内保持稳定，确需职务变更和调动的，党委在实施前要充分听取和尊重人大常委会党组的意见。三是建立对常委会组成人员任职考核制度。在人大常委会形成能者留，不能者换的灵活用人制度。　　其次，要改革地方人大常委会对“一府两院”任命人员的管理制度。一府两院人员的任免，一般是同级党委研究同意后，由政府或两院提请同级人大常委会表决通过。在党管干部的原则下，对一府两院提