山西财经大学财政学课件014第十四章++ZF预算.pptVIP

第十四章 政府预算 本章概要 政府预算是政府的基本财政收支计划。本章简要介绍政府预算的概念、组成、原则和类型，同时简要介绍政府预算的编制、执行和政府决算，还对预算外资金问题进行进行系统分析，重点讨论了我国政府预算管理在部门预算、国库集中收付和政府采购制度方面改革的情况。 学习目标 1.了解政府预算的组成、原则、类型及其意义。 2.把握政府预算的编制、执行和政府决算。 3.掌握预算外资金的概念、范围、历史演变、效应及其改革方向。 4.认识我国政府预算管理在部门预算、国库集中收付和政府采购制度方面改革的意义。 第一节 政府预算概述 一、政府预算（Government Budget）的概念 二、政府预算的产生与发展 三、政府预算的组成 四、政府预算的原则 五、预算管理职权划分 一、政府预算的概念 政府预算，是指经国家权力机关批准的一国政府在未来一定时期内（通常为一年）的基本财政收支计划，是政府组织分配资金的重要工具，也是政府调控经济运行的重要经济杠杆。 （一）政府预算是具有法律效力的基本财政收支计划 （二）政府预算是组织分配财政资金的重要工具 （三）政府预算是政府实现调控经济的重要杠杆 二、政府预算的产生与发展 政府预算产生的原因分析 1.政府预算产生的直接原因是经济斗争； 2.政府预算产生的根本原因是资本主义的生产方式； 3.政府预算发展的决定性原因是财政管理的需要； 4.政府预算产生的必要条件是财政分配货币化。 现代政府预算制度最早出现于英国。因为英国是资本主义发展最早，也是议会制度形成最早的国家。 我国政府预算的建立与发展 我国的政府预算在清朝末年才开始建立。当时预算形式虽然统一，但财政并未完全统一。并且这个预算编制的第二年（1911年）就发生了辛亥革命，清政府被推翻，所以仅有预算而无决算。 北洋军阀和国民党政府都有政府预算。 新中国的政府预算是随着中华人民共和国的诞生而建立的。财政部着手编制1950年全国财政收支概算。1949年12月，在中央人民政府第四次会议上，财政部作了关于1950年财政收支概算编制的报告，中央人民政府批准了这个预算草案。这标志着新中国政府预算的诞生。 三、政府预算的组成 政府预算的组成是指政府预算的组织结构。 （一）纵向组成 我国政府预算的纵向组成是根据国家政权结构和行政区划，按照统一领导、分级管理的原则建立的。 我国政府预算由中央预算和地方预算组成，而地方预算由省（自治区、直辖市）预算，设区的市（自治州）预算、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）预算，乡（民族乡、镇）预算组成。 （二）横向组成 我国政府预算的横向组成是根据政府预算的组成体系和分类建立的，可分为总预算和单位预算。 总预算是指各级政府全部的财政收支预算。单位预算是指各级政府所属的事业行政单位的财务收支预算。中央预算由中央各部门的单位预算组成，地方总预算由本级各部门单位预算和下级政府总预算组成。 四、政府预算的原则 政府预算原则是指政府选择预算形式和体系应遵循的指导思想，是组织和管理政府预算的法律依据。 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性 五、预算管理职权划分 （一）各级人民代表大会及其常委会的职权 1.各级人民代表大会的职权。 2.各级人民代表大会常务委员会的职权。 （二）各级人民政府职权 （三）各级财政部门职权 （四）各部门、各单位职权 第二节 政府预算的类型 政府预算按其组织形式分为单式预算、复式预算； 按其编制方法分为增量预算、零基预算； 按其编制要求分为绩效预算和计划规划预算。 一、单式预算和复式预算 （一）单式预算（Single Budget） 指在预算年度内，将政府全部财政收入和支出汇集编入单一的总预算内而不区分各项或各组财政收支经济性质的一种预算组织形式。 单式预算的优点表现为： 能够从整体上反映一个预算年度内的政府财政收支情况，符合预算完整性的要求，整体性强；便于立法机关控制和监督预算，避免支出浪费，达到减轻公众财政负担的目的；有利于社会公众理解、监督政府活动的范围和方向，掌握政府预算的全貌。 单式预算的缺点表现为： 随着政府职能的日益扩展，单式预算不能满足对政府财政收支进行经济分析和宏观调控的需要；在政府投资领域，不能充分反映预算资金的成本、费用及效益；随着政府财政信用的扩大，难以了解政府财政活动的真实情况，不利于管理财政信用资金。 理论依据：古典经济学派理论。 （二）复式预算（Double Budget） 指对一国政府在一个财政年度内的各项财政收支，按其经济性质划分为两个或两个以上的部分，编制成两个或两个以上预算的预算组织形式。 复式预算的基本特征： 一是将复式预算一般分为经常预算和资本预算。 二是各个部分各以特定的收入来源对应相应的支出，并且各自平衡。 借鉴国外实行复式