地下水管理何时摆上“案头”.docVIP

地下水管理何时摆上“案头” 　　黄河是我国西北、华北地区最大的供水水源。1919年以来水文统计资料显示，黄河天然年径流总量平均为580亿立方米，地下水与河川径流的不重复量计算量为139亿立方米，黄河流域水资源总量为719亿立方米。黄河河川径流量仅占全国的2.2%，却担负着占全国12%的人口、15%的耕地、沿黄50多座大中城市、多处国家能源基地的供水任务，同时还要向流域外部分地区进行远距离调水。 　　 黄河地表水与地下水联系密切。黄河是世界上泥沙含量最高的大河，河道泥沙淤积形成了黄河下游的“地上悬河”，形成了独特的水循环系统。尤其在黄河下游河段，河道长767.7千米，沿黄堆积了巨厚的松散沉积物，形成黄河冲积平原，构成地下水库。黄河水位高出两岸平原区地下水位3～8米，成为地下水的重要补给源。 　　 在黄河下游，河床底部是近代黄河沉积物――细粒相的泥质粉细砂，与岸边含水砂层相连。无论是丰水期（高水位）还是枯水期（低水位），均是黄河水补给地下水。黄河不仅垂向补给地下水，而且向河道两边侧向补给，侧向渗漏量巨大。仅在郑州附近，就有计算认为黄河侧渗补给两岸地下水的影响范围郑州剖面黄河南岸约为5.1千米，北岸约为6.4千米；中牟至新乡剖面南岸约为13.7千米，北岸约为18.0千米；开封剖面南岸约为13.1千米，北岸约为23.2千米；濮阳剖面西岸约为19.2千米。在天然状态下，浅层地下水主要受水文、气象因素制约，随着距离黄河水边线由近至远，浅层地下水受黄河的影响由强渐弱。 　　 由于黄河流域大部分属于干旱半干旱地区，水资源贫乏，特别是近年来随着社会和国民经济的迅速发展，对黄河水资源的需求量不断增大，同时黄河又必须保证足够的输沙等生态用水，水资源供需矛盾十分突出。黄河水资源供需矛盾的突出导致沿黄部分地区过量开采地下水。在人类活动影响下，黄河岸边地下水水位的动态特征转而主要受开采强度、开采规律的控制。此时地下水位升降与开采量密切相关，大量开采地下水使得地下水采补失调，加剧河水对地下水的补给，并在开采量较大、开采井位置相对集中时形成开采降落漏斗，形成区域性的地下水水位降落漏斗和相应的地面沉降等一系列环境地质问题。同时，人为开采地下水也使得地表水的污染物加速渗入地下水，对地下水水质产生影响，并有恶化趋势。 　　 由于地下水的大量开采加剧河水对地下水的补给，形成地下水开采“袭夺”地表水的现象。黄河下游的平原区地下水资源量为154.6亿立方米，其中与地表水不重复的资源量只有84.8亿立方米，而近年来流域内地下水平均开采量为132.3亿立方米，是平原区地下水与地表水不重复量的156％，不仅用干用净地下水储量，也袭夺大量地表水资源。而在流域内主要平原盆地近5年平均地下水超采量为4.2亿立方米。在山丘区，地下水与地表水基本是全重复的。由此估算，现状流域内地下水的开采，大约袭夺了30亿~40亿立方米的地表水，约相当于黄河地表水可供水量的10％左右。特别是在岩溶地区和一些山区，开采地下水实际上就相当于取用地表水。 　　 大量地下水的开采给黄河流域的水资源统一管理带来困难。据近十几年黄河下游水量统一调度的实践和资料统计，1999～2002年，小浪底至利津河段年水量不平衡差值已超过40亿立方米。面对如此大的水量不平衡差值，只有将地下水管理纳入黄河水资源统一管理才能算准账。目前，有些地区专门在河滩内打井取水，认为取用的是地下水，可以不受黄河水资源统一管理的约束，但是这种行为干扰了黄河水资源的合理利用，对黄河水资源的统一管理将产生极为不利的影响，甚至有些单位已经建议要“充分”利用黄河地下水，着手研究如何利用黄河沿岸地下水资源来为城市生活和工业生产服务。 　　 黄河流域地表和地下水资源有限，并且流域用水供需矛盾日益尖锐，为加强黄河水量的统一调度，实现黄河水资源的可持续利用，促进黄河流域及相关地区经济社会发展和生态环境的改善，国家出台了多部法律法规规范黄河水资源管理，包括《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》、《黄河取水许可管理实施细则》、《黄河水量调度条例实施细则》等，对黄河的水资源分配、取水许可管理等行为进行了明确规定。随着国民经济的日益发展，水资源作为战略资源的重要性日益增加，国家高度重视水资源的管理。2011年初，中央出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，要求实行最严格的水资源管理制度。 　　 但是目前的水资源管理情况是仅针对黄河流域的地表水资源制定的分配方案，仍按黄河正常来水年份天然径流来水量580亿立方米、可供水量370亿立方米在沿黄各省区进行分配，通过分析用水和耗水过程，拟定正常来水年份各省(区)年内各月可供水量分配表，作为黄河水量年度分配的控制指标。而黄河取水许可管理方面也仅赋予黄河水利委员会在管理权限范围内对取用黄河水资源进