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国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》意 见国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》2011年11月26日，国务院印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）。为认真学习好、宣传好、贯彻落实好《意见》精神，国务院安委会办公室还专门下发了《国务院安委会办公室关于认真学习贯彻〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》（安委办〔2011〕48号），要充分认识《意见》的重要意义，全面把握《意见》的丰富内涵和对安全生产工作的创新发展，并切实搞好《意见》的学习宣传和贯彻落实，进一步增强坚持科学发展、安全发展的自觉性和坚定性。国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《意见》是继《国务院关于进一步坚强安全生产工作的决定》（国发）〔2004〕2号，以下简称《决定》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）之后，国务院下发又一重要文件，充分体现了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步加强了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，提出了加强改进安全生产工作、促进了安全发展的一系列重大政策措施，是与国务院审议印发的《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）相配套、对“十二五”时期乃至更长远的一个时期的全国安全生产工作具有重要指导作用的纲领性、规范性文件。《意见》逻辑严密，内涵丰富，对安全生产领域各方面工作都提出了明确要求。体现了宏观与微观、治标与治本、继承与创新的统一。既重申和延续了国务院2004年《决定》、2010年《通知》的基本精神，又针对目前安全生产领域存在的现实问题，提出了一系列具有很强的针对性和可操作性的对错举措。《意见》“着力强化安全生产基础”中要求：“推进安全生产建设”。对在规定期限内未是实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。这基本上是对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中安全生产建设相关规定的要求方面的重申和强调。二、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》2004年1月19日，国务院发布了《关于进一步加强安全生产的决定》（国发〔2004〕2号），它是有关安全生产的纲领性文件。《决定》在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”中指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量的责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”《决定》首次提出了安全标准化活动的概念。活动是政府推行的，达标是由企业自主；传统的达标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。三、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》2010年7月19日，国务院颁发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）。《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个指导全国安全生产工作的纲领性文件，意义重大、影响深远，将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。《通知》《通知》在“严格企业安全管理”中强调：“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。《通知》《通知》还在“实施更加有力的监督管理”中要求：“强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。”《通知》从企业安全管理和政府部门安全监管两个方面对于安全标准化做出了非常明确、具体而又严格的规定和要求。四、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》为深入贯