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在信访工作培训会议上的发言（新信访条例释解）同志们：　　新修订的《信访条例》于今年元月10日经温家宝总理签署公布，并于5月1日起正式实施，这是我国政治生活中的一件大事，也是信访工作进一步走向法制化、规范化轨道的重要标志。为了把新的《信访条例》学习好、宣传好、贯彻好、执行好，更好地做好我县新形势下的信访工作，下面，我把新《信访条例》的基本精神和有关政策分三个方面向大家作一解释：一、《信访条例》修订的历史背景和重要意义　　原有《信访条例》是国务院1995年10月28日颁布的，这个条例实施9年来，对于密切党和政府同人民群众的联系，规范信访工作，维护信访秩序，发挥了重要作用。但是，随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题。尤其是信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人反映的问题推诿塞责；信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督力度不够；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为缺乏必要的规范，等等。在这一历史背景下，国务院对原有条例进行了修订。　　修订《信访条例》、加强和改进信访工作是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是做好新形势下的群众工作、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措，是贯彻依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要方面。修订后的《信访条例》充分体现了民主与法制的精神，体现了构建社会主义和谐社会的要求，体现了新时期信访工作的新思路、新理念。它的颁布实施对于畅通信访渠道，密切党和政府同人民群众的血肉联系，切实保障人民群众的合法权益，维护信访秩序和社会稳定，推动信访工作的法制化、规范化，具有非常重要的意义。二、《信访条例》修订的指导思想和总体思路　　这次《信访条例》修订的指导思想是：按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，认真总结1995年的《信访条例》实施以来的经验、教训和所遇到的问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好的信访秩序，确保社会稳定。　　修订的总体思路：一是畅通信访渠道，更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，提高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的解决；四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。三、新《信访条例》的基本精神和政策亮点　　通过新旧《信访条例》的对比，可以看出，新《信访条例》体现了对信访工作“一个目标”、“两个规范”、“三个责任”的要求，即建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序；依法规范信访工作行为和群众信访行为；强化信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人的责任。这是信访工作和依法治国实践的经验总结，既体现了时代特色，也体现了党和人民利益的有机统一。　　修订后的《信访条例》共7章51条，与原《信访条例》6章44条相比，新增和修改46条，占《信访条例》条款的90%。从具体修订内容来看，主要呈现出以下十大亮点：　　亮点之一：明确规定了信访工作机构设置、性质和职责，信访部门的权责得到加强。　　新条例规定，县级以上人民政府应当设立信访工作机构，县级以上人民政府工作部门及乡镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或人员，具体负责信访工作。条例赋予各级信访机构受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、调研分析、业务指导等职能，同时赋予了其提出改进建议权、行政处分建议权、完善政策解决问题建议权三项全新职权。这些新职权，对于改变信访部门的“收发室”角色，进一步提高推动解决问题的能力，更快更好地化解社会矛盾具有积极意义。　　新条例同时规定，信访部门没有履行好职责，没有按规定登记、转送、交办或者督办好信访事项的，一旦造成严重后果，将对主管人员和直接责任人给予行政处分。　　亮点之二：对信访工作原则做出了重大修改和补充，建立了“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。　　原来我国信访工作实行的是“分级负责，归口办理”原则，新条例改为“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主要是强调信访事项属地管理的优先原则。“谁主管、谁负责”是在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管这项工作的政府工作部门应当承担具体的责任，不能把矛盾再推给政府。新的规定主要强调了属地管理和主管部门的责任，有利于防止地方之间、部门之间以及地方和部门之间相互推诿。　　亮点之三：明确了信访工作领导负责制，细化了信访事项受理、办理程序。　　新条例明确要求，县以上各级政府应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷；要建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，