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对实施“乡财县管”的几点建议-　　为了进一步效规范乡镇财政收支行为，缓解乡镇财政困难，防止乡镇截留、挪用、坐支、滥支资金，遏制乡镇新增债务，约束非正常性开支，确保农村社会稳定和经济发展，改革乡镇财政管理体制，实施“乡财县管”势在必行。为此，我根据基层财政管理的特点对珙县实施“乡财县管”（讨论稿）有以下几点补充建议：　　一、在编制预算时应采取“两上两下”的程序。即对乡镇统筹安排使用预算内、预算外资金及其他资金编制“综合财政”预算，其具体操作办法为：各乡镇财政所按照保人员钢性支出、保政府正常运转的基本需求和其它工作重点的安排顺序。根据自身财力因素进行实事求是地分析，编制综合财务收支计划，报乡镇领导审核后报县财政局；经县财政局初审并提出审核意见后，送达乡镇；乡镇根据县财政局的初审意见，对年度综合财务收支计划进行修改，并将修改后的计划报送县财政局审核；县财政局根据审核后的乡镇综合财务收支计划编制综合财政预算草案，报县政府审定后，按程序报批；综合财政预算经批准后，县财政再批复下达到各部门、单位，作为预算执行的依据。　　二、为了保障农村基层政权的正常运转，充分调动乡镇政府当家理财的工作积极性，应当适当调整乡镇财政体制，对综合财政预算执有“增收节支”的乡镇制定具体的激励政策，即：对超额完成年度收入预算的乡镇，按超收额的多少给予奖励，用于补充单位正常经费；对年终公用经费有结余的乡镇，可按结余额的一定比例建立职工奖励资金等办法增强乡镇增收节支、当家理财的积极性和主动性，增强自我发展的能力。　　三、为了杜绝村级新增债务，应当加大村级支出的预算，同时也应当实行“村财乡管”的管理模式，对村级补助资金进行统一管理。　　四、为了提高工作效率，减少工作成本，应当实行会计电算化，实现县乡财政统一联网。“乡财县管”后，由于乡镇每调拔一笔资金都会派人往返于县乡之间，票据的安全、差旅费用等问题将会出现，仅报帐的工作餐一项将会加大财政局的支出，增加“乡财县管”的工作成本。我认为其解决的办法是：首先是加强网络建设。如果建成预算网络，大量的业务如原始凭证的审核、预算报表的编制、资金的划拨等就可在网上办理。这样就大大减轻了财政结算员的工作量，方便乡镇用钱。其次是开发“乡财县管”软件。有了专用软件，各式各样的表格、业务程序、科目，若发个指令，乡镇就能打印出银行的单子，就免去了乡镇人员往返之苦，减少了费用。最后是建立备用金管理制度，预先铺底，简化流程。为了不影响乡镇用钱，可根据乡镇规模和距离县城远近，提供一定数额的铺底资金，实行备用金管理。同时，简化流程，减少原始凭证传递和财政结算员往返县城的次数。　　五、应当进一步加强财政自身建设，一是加强乡镇财政干部的培训，提高财政管理的工作水平。二是将财政的“人权、事权、财权”上划，由县财政统一管理，如果“三权”仍留在乡镇里，所谓的“乡财县管”只是一句空话。因为乡镇财政所长是乡镇政府任命的，其工资也是乡镇政府发放，这种关系决定了财政所在资金支出管理上处于相当尴尬的地位。财政所的“三权”掌握在乡镇政府的手里，即使一些不全理的支出财政所也无可奈何，否则就会可能被撤职。现在乡镇财政所在财政管理上只能充当一个记帐员的角色，如果上划后，财政所就可以对一些不合理的开支说“不”，这样就可以充分发挥财政所当家理财的作用。三是为了减少财政人员和机构，可以建立片区财政管理所，开展所属乡镇的财政工作业务。　　六、对乡镇最难管理的接待费、小车燃修费、包车费、差旅费、通讯费等我认为应该采取以下措施进行管理：一是实行职务消费阳光管理，根据职务和工作的性质等将以上消费进行货币化定额支出。二是在接待费、包车费方面应该采取“实名制”，即是接待什么人，做什么事都要据实注明；三是在小车管理上实行定点加油、定点维修、定点保险，单位领导职工用车要有派车单，注明什么人、办什么事、起止点。　　总之，“乡财县管”既管住可以钱又管住可以人，是巩固农村税费改革的重要举措，在推进这项工作中既要因地制宜、又要及时推进。