浅议加强海上非法采运砂船舶管理的必要性和对策.docx

浅议加强海上非法采运砂船舶管理的必要性和对策　　近几年来，随着河砂资源的枯竭和政府对内河非法采砂、运砂船的重拳打击，大量内河采砂、运砂船舶在利益驱使下开始涌入沿海水域进行非法采运海砂。这些船舶吨位小、船况差、人员素质低，普遍存在船舶不适航、船员不适任重大缺陷。同时，这些船舶随处滥采乱挖，影响了海上通航秩序和安全。目前，由于受暴利驱使，加之管理上缺乏统一规划，现行法律、行政法规对非法采砂行为打击力度不够，一些执法单位在地方保护主义和部门利益的影响下执法不严，以及多头管理、权责不清、权力与责任不统一的管理体制，致使海上非法采砂愈演愈烈，管理难度愈来愈大，逐渐成了社会议论的热点、媒体关注的焦点、政府（包括海事部门）管理的难点，已经到了非治理不可的程度。一、非法采砂运砂船带来的主要问题　　（一）破坏国家资源。《中华人民共和国矿产资源法》规定，矿产资源属于国家所有；勘查、开采矿产资源，必须依法申请、经批准取得探矿权、开采权，并办理登记。由于国家对海上采砂实行从紧审批，大部分从事海上采砂的业主没有取得开采许可证件，私自采挖，不仅盗窃国家海上资源，同时破坏了海洋生物生存环境，甚至给附近岸堤造成一定损坏。　　（二）采砂船舶安全技术状况差，存在隐患多。海上采砂船舶大部分是内河船舶和由低质量待报废的海船私自改建的。船舶构造工艺差，设备配置简陋，稳性、救生、消防、通讯等方面存在缺陷大，一旦发生事故，往往在短时间内就造成船沉人亡。　　（三）采砂船船员大部分是船主、股东及其亲属担任，多数未经过安全技能教育与培训，未取得船员相关证书。特别是从内河来的采砂船，对海上水文、气象、航路等不熟悉，也未配备相关航海资料，海上航行操作能力低，遇到险情时应急反应能力差。如：XX年4月9日大风潮时，从内河来的某采砂船在长岛南长山水域避风时走锚。当时，烟救196船就在其附近救助值班，但该船在出现走锚、主机发生故障、呼叫主管部门无应答（因恶劣天气全县市断电）的紧急情况下，不知道向救助船求助，更不知道拨打12395电话，失去了最好救助时机，最终酿成了上岸搁浅事故。XX年4月4日，浙江籍某采砂船在河北省唐山市某船厂码头附近自行维修期间因船员使用电焊不当发生火灾和爆炸。　　（四）运砂船舶超载严重，安全隐患大。运砂船舶的吨位多数在500至2000吨之间，吨位小，运输成本高。为了降低费用，这些船舶往往在空载返程时到附近采砂点装砂，有时在无货源情况下也专门从时装运砂，且均存在严重超载现象。一旦遇到较大风浪等恶劣气象或发生碰撞，极易沉没。XX年11月3日凌晨，浙江籍某运砂船从莱州运砂到东营行驶至黄河入海口东边13海里附近的位置时，船舶因超载发生右倾导致沉没。XX年8月4日凌晨，连云港籍某运砂船自天津超载航行至葫芦岛市海域时翻船，当时船上9人获救，6人失踪。　　（五）采砂运砂船舶流动作业，影响通航秩序和安全。从蓬长水域采砂位置来看，这些船舶有时在划定的采砂区域范围内，大部分时间在划定区域外，其中又以登洲水道西出口水域为主。采砂高峰时，该区域有18艘采砂船20余艘运砂船。给航行登州水道、进出栾家口港和在南长山锚地锚泊的船舶带来安全隐患。由于未经许可、没有发布航行通告，过往船舶无法断定这些船舶的作业内容和航行意图。　　（六）采砂船舶任意排放油污水和废弃物，给附近海域带来污染。采砂船舶除了避风，很少驶离作业现场靠泊码头，日常生活给养、人员倒休班都是乘坐交通船，日常生产的生活垃圾、船舶产生的油污水都倒入海中。　　（七）给海事部门行风建设带来难度。海砂是国家禁控资源。海上采砂一本万利。在暴利因素驱使下，业主往往视管理部门的管理于不顾，有时采取吃请、入股等腐蚀手段，有时利用社会恶劣势力威胁恐吓，无所不用其极。海事职工一旦作风不硬，往往被拉下水，或慑于黑势力威胁，不敢管理，弱化了海事职权和形象。　　二、海事部门对非法采砂运砂船管理的主要法规依据。　　（一）海上采砂运砂活动属于水工作业管理范畴，应严格执行《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》。　　1、《中华人民共和国海上交通安全法》第二十条规定：“在沿海水域进行水上水下施工以及划定相应的安全作业区，必须报经主管机关核准公告。无关的船舶不得进入安全作业区。施工单位不得擅自扩大安全作业区的范围”。　　2、《中华人民共和国水上水下施工作业通航安全管理规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织在中华人民共和国沿海和内河水域进行下列涉及通航安全的水上水下施工作业(以下简称施工作业)，适用本规定：······(十)扫海、疏浚、爆破、打桩、拔桩、填埋、挖砂、淘金、采石、抛泥砂石”。第五条规定“······申请从事本规定第二条第(六)至第(十)、第(十二)项施工作业的施工作业者应于拟开始施工作业次日15天前向港监提出书面申请