浅谈农村法律援助的现状和对策.docxVIP

浅谈农村法律援助的现状和对策浅谈农村法律援助工作的发展对策　　自1994年我国实施法律援助制度以来，“公民在法律面前一律平等”的宪法原则在经济与社会中不断彰显，公民享有平等公正的法律保护、享有日趋完善的社会保障制度，已成为十多年来法律援助事业迅速发展的瞩目成果。法律援助给中国老百姓带来了福音。中国法律援助事业呈现出良性的发展态势，前景十分美好，但不可否认的是，目前农村法律援助工作的发展仍处于滞后阶段。作为一名基层法律工作者，笔者将结合农村的现实状况对在农村开展法律援助工作的意义、问题、对策进行粗浅论述。　　一、在农村深入开展法律援助工作的重大现实意义和紧迫性　　（一）目前中国农村的现实状况决定了法律援助的工作基点和重心　　中国13亿人口，9亿在农村。“农业、农村和农民”是我国社会发展所面临的一个重大问题。从目前情况看，近20年来，整个农村的改革和发展都是围绕农民的权利的变化展开的，由于历史原因。农民身份问题、贫困问题、公平问题、政治学习问题仍没有得到妥善解决，侵害农民合法权益的事件时有发生。农民由于经济困难或其他原因，无法获得法律救助，保障司法公正和司法人权，实现法律面前人人平等的宪法原则，需要完善农村法律援助制度，帮助农民维护自己的合法权益。国家扶贫开发办公室的数据显示，截至XX年底，我国没有解决温饱的贫困人口有2610万，还有5000万人是没有稳定解决温饱的低收入人群，两者合计有7600多万人[2]，而这些人绝大部分生活在农村。如果按照贫困人口中1％的人需要法律援助计算，则每年有近80万件法律援助案件。基于以上数据可以看出，法律援助工作的重心应在农村。　　（二）构建和谐社会要求法律援助工作要在农村取得突破和创新　　十七大报告指出：“构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务”，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提”。“三农”的稳定决定了中国社会的稳定，是构建和谐社会的最强音符。[4]然而，随着改革发展的不断深入，各种社会矛盾也逐渐暴露：国家信访总局资料显示，由于拖欠农民工工资产生的暴力事件、环境污染、征用农民土地与拆迁补偿问题产生的群众上访并与政府发生冲突的事件占信访案件的80%，影响到社会和谐与稳定。法律援助作用的充分发挥能使上述事件在法律框架内得到解决，避免社会冲突与动荡，达到和谐社会“安定有序”之要求。　　（三）全面建设小康社会必然引领法律援助工作在农村夯实和推广　　全面建设小康社会的宏伟目标要求法律援助工作必须在农村深入开展并不断夯实，进一步加大普法力度，产生法律宣传的效应，提高农民的法律意识和整体素质。而这项任务赋予了法律援助更多的责任，必须抓好普及。无论从农村目前的状况看，还是从未来发展的目标看，如何扎实有效地推进农村法律援助工作，已经成为各级党委、政府以及法律工作者所面临的重要课题。二、影响农村法律援助工作的主要因素分析　　（一）受传统文化观念的影响致使农民法律意识不强　　影响农村法治建设的因素包括内在因素和外在因素两个方面。内在因素就是农民的法律意识，也就是农民关于法律现象的思想观念，知识和心理的总称。外在因素指社会组织机构及其工作人员在处理涉农问题时能否依法办事，能否满足农民的法律需求及其对农民心理的影响。作为经济欠发达地区，农民之间、农民与有关组织之间一旦发生冲突或纠纷，往往是请声望较高的长者以人情事理、风俗习惯来调解和缓和，以保持秩序的稳定，而不是依据事实和法律去明辨是非。正是我们国家这种历史传统，使农民行为的指导思想是“礼治”多于“法治”，进而深深影响着农民的法律意识。（二）农村的法律援助宣传力度不够　　对法律援助工作的宣传存在城乡差别已是不争的事实。在城区宣传的较为广泛，且援助机构亦都设置在城区，而针对基层农村的宣传较少，因为农村物质条件匮乏，生活相对贫困，甚至援助机构认为广泛宣传恐怕会有相当多的农民找上门来寻求法律援助，造成援助机构由于人员较少而应接不暇。正是上述方面的因素，使广大农民不能够很好地了解法律援助，从而不仅给法律援助工作的开展带来不便与困难，并且一旦他们的合法权益遭到侵害，他们不知道因其困难求助于法律援助机构，而是凭感情用事，甚至采取非法手段去维护自身权益，进而引发一些社会问题，影响社会的稳定和发展，与政府设立的法律援助机构的初衷背道而驰。（三）法律援助的经费与人力资源不足　　就目前情况看，省市以上的经费基本到位，县区级以下经费已经捉襟见肘。由于经费问题，法律援助人员的办案补贴无从落实。另外，法律援助人力资源不足亦是影响农村法律援助工作的障碍因素，不能达到应援尽援的服务要求。　　（四）法律援助与司法救助有效配合与衔接不够　　在实际工作中，法律援助除了免交受援人的律师费、代理费外，还应包括减、免、缓交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而