浅谈新时期农信社如何提升内部稽核监督效能.docx

浅谈新时期农信社如何提升内部稽核监督效能　　内部稽核,是农村信用社监督部门依照法律法规及内部各项规章制度，对辖内各业务经营机构经营管理活动的合规性、真实性、安全性和效益性所进行的检查监督。随着农村信用社产权制度改革和管理体制改革的实施，对稽核监督工作提出了新的要求。面对新的形势和新的经营机制，稽核监督工作必须适应这一改革发展的要求，更新稽核理念，创新稽核手段，转变稽核方式，提高稽核监督效能，使稽核工作更加适应农村信用社改革发展和管理的需要。笔者现对目前农信社内部稽核监督工作存在的不足进行浅析，并就如何提升农信社内部稽核监督效能谈一点粗浅的想法和建议。一、稽核工作中存在的困难和问题。　　1、认识不到位、制度不健全、重点不突出。一是目前对稽核工作存在不足认识：（一）认为业务指标是硬指标，稽核监督是软指标，只要各项业务指标完成了，工作就做好了，重业绩、重效益，轻规范、轻制度的现象仍然存在。（二）基层负责人认为稽核部门是一个专门“挑刺”的部门，对稽核工作存有逆反心理，对稽核人员冷嘲热讽，不积极配合，提供的资料不及时、不完整，客观上造成稽核不全面，这就使得稽核人员在开展工作时缩手缩脚，监督显得苍白和乏力。二是稽核制度存在不足，虽然大部份农信社实行委派稽核员，并制订相应的专职稽核员管理办法，内容涉及稽核员的管理、稽核员的工作职责、稽核员的权力及义务，但在实施操作过程中也存在一些不足：（一）是单人操作的稽核过程，难以进行现场监督，导致现场稽核随意性强，工作流于形式。当被稽核信用社对稽核意见存在异议时，难以更深入检查和落实稽核意见。（二）是长期驻片包社，容易使稽核关系亲密化或对立化，影响稽核客观性和公允性，不利于揭示和纠正错弊。（三）在现场检查方面，缺乏一整套规范的操作规程和稽核文本，在非现场检查方面，缺乏科学、有效的考核制度。三是由于稽核是在联社的领导和管理下开展工作，稽核只是作为一个普通职能部门存在，稽核对象仅为基层营业机构，很少涉及联社相关职能部门，即使涉及了也只是流于形式，没有实质上的意义，稽核工作开展起来就会“只当运动员”既费时又费力，又不得要领，对涉及全局甚至领导层的问题不能做出正确的处理，这就使监督职能得不到有效行使。　　2、稽核人员素质不齐、责任不强、检查面不全。一是农村信用社稽核人员大多从会计、储蓄、信贷等岗位调入，专业比较单一，而且大部分计算机应用能力较差。同时具有较强业务素质和文字功底的人很少，在收集资料、查出问题的定性等方面不能适应日益复杂的业务发展变化，对检查发现的问题，撰写的稽核报告只是轻描淡写，文字结构千篇一律。稽核成果得不到充分利用，撰写的稽核建议“含金量”不高，只是对发现的问题提出了整改意见，而对未及时发现的问题以及未来可能发生的问题未在稽核报告中加以阐述，未能给领导决策提供预防性建议，为领导出谋划策起不到决定性的效果。二是部分稽核人员责任心不强，对稽核工作的重要性认识不到位，有的对新业务不及时学习，持有“应付”态度，对工作敷衍了事，再加上实行“人盯社”的稽核模式，也就是对所有营业网点的业务活动每月进行“拉网式”检查，点多面广，业务繁多，稽核难免造成缺位或漏失。三是在电子化办公的新时代，计算机已普遍运用到农信社工作的各个环节。由于稽核队伍缺少信息技术方面的专业人才，目前无法对所辖营业网点的计算机的使用和管理情况进行稽核检查，所以就谈不上对计算机综合业务进行全面的稽查监督，在计算机综合业务稽核方面目前仍是一个空白，所以说稽核技术与高新科技进步日新月异的形势不相适应，留下了新的风险隐患。　　3、稽核技术手段落后、方式、方法过于简单。在农信社现有体制下，稽核部门一直被视为简单的监督检查部门，这种稽核理念导致稽核方式主要是查错防弊、纠正违规，满足于真实性、合规性检查；稽核手段主要采用查看会计记录、审查凭证、报表、检查业务办理的规范性、规章制度的执行情况等手段找问题、提建议、写报告；监督对象也仅仅局限于一线业务部门和具体操作人员，着力点为制度检查和案件查处，对农村信用社经营深层次的矛盾和危及农信社生存的金融风险问题则关注不多。从某种意义上讲，农信社的稽核监督工作只是业务部门事后监督的延伸，并没有真正发挥稽核监督工作的参谋助手作用；检查方法也仅限于常规稽核和离任审计的方式，未引入专项稽核和后续稽核的方式，稽核调查和稽核回访工作也是“纸上谈兵”，不利于稽核监督工作的深入开展。在检查方法上仅限于现场检查，较少采用有关非现场检查的手段，不利于稽核监督工作效率和水平的提高，不能真正起到保驾护航作用。　　4、稽核处理力度不够，发挥不出应有的震慑作用。稽核本身的职能是查错纠弊，其中一个核心的职能就是对错弊的处理，为防止和杜绝人为的、客观的错误，这就需要进行稽核处罚。而实际操作中，基于管理体制以及经营管理矛盾的协调，为了“顾全大局”，