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老少边穷连片地区区域合作路径选择及机制建设的思考 　　摘要：老少边穷连片地区的区域合作长期受制于自然条件恶劣、基础设施落后、经济发展缓慢，特别是行政区划所造成的各种体制壁垒，致使区域合作难以推进，加剧了这些地区经济社会发展矛盾，扩大了与全国经济社会发展的差距。本文立足老少边穷连片地区区区域合作的路径选择与机制建设研究，力求促进区域和城乡协调发展。 　　关键词：老少边穷连片地区；区域合作；合作路径；合作机制 　　中图分类号：F147 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007―5194(2009)06―0095―03 　　 　　一、关于老少边穷连片地区区域合作问题的提出 　　 　　长期以来，关于老少边穷地区问题研究，国内外理论界大都从反贫困人手进行了不少研究，并取得了大量的研究成果。然而，这些研究大都着眼于普遍性贫困问题，或着眼于单个地区经济发展的角度进行研究。而在统筹城乡发展背景下，如何打破老少边穷地区行政区划，实现区域内行政单元政府管理机制创新，强化各省市政府对行政边区实行跨层级的资源配置作用，建立老少边穷地连片地区区域合作机制，促进经济协作和功能互补，探索互动共赢模式，以此加快老少边穷地区经济社会发展的理论研究尚有不足，其区域合作发展的实践更是落后于全国经济社会发展的水平。 　　由于历史、自然、经济、社会等多种原因，老少边穷连片地区经济社会发展长期滞后。如武陵山地区，是渝湘鄂黔四省市的边区结合部、又是革命老区和民族贫困山区，是全国非常典型的老少边穷连片地区。毗邻7地市州51行政单元，分别属于渝东南、黔东南、湘西、鄂西四个片区，面积12万多平方公里，人口2000多万。这一地区地缘关系非常密切，自然条件极其相似，人文习俗十分相近，经济发展水平相当，少数民族集中(渝东南地区土家、苗、白、回、蒙古等少数民族144万人，占该地区总人口的53％；湘西州少数民族205万人，占总人口75.4％；同仁地区是以土家、苗族为主的地区；恩施州也以土家、苗、侗族为主)，是全国18个集中连片贫困片区之一，是全国最不发达的区域之一。 　　武陵山区自然条件较差、产业发展基础薄弱、对外开放水平较低，经济发展长期滞后。以2007年农民人均纯收入为例：渝东南地区2665元，恩施州2143元，湘西州2255元，铜仁地区2860元，只有全国水平4140元的51.7％―69％。以该地区经济社会发展处于中偏上水平的渝东南地区(五个民族区县)为例：2007年地区GDP为189.56亿元，仅占重庆市的4.6％，人均GDP为7677元，相当重庆人均GDP的52，5％；工业增加值57，79亿元，占重庆市的3，8％；社会消费品零售总额80，57亿元，占重庆市的4，8％；区县级财政收入13，07亿元，占重庆市的3，6％；农民纯收入2665元，比全市农民人均低844元；城镇化率22，2％，比全市低26，1％；该地区有乡镇172个，已实现正常通班车的仅有97个，只占56％；有绝对贫困人口13，18万人(按农村居民人均纯收入不足785元计算)，有低收入贫困人口24，73万(按农村居民人均纯收入在785――1067元之间标准计算)；初中升高中率32，2％，比全市低15，3％。基础设施建设滞后，综合经济实力不强，人民生活和社会事业发展水平较低，是武陵山区的共同问题。 　　如何让这些老少边穷连片地区通过扩大对开放，加强区域合作，实现互动共赢，不仅对于促进武陵山民族地区合作发展，而对于类似的乌蒙山地区(川滇黔边区)、大巴山地区(川渝鄂陕边区)、大别山地区(皖豫鄂边区)、武夷山地区(浙赣闽边区)等18个老少边穷地区的区域合作，统筹城乡发展，全面小康社会建设具有重大现实意义。 　　 　　二、老少边穷连片地区区域发展滞后原因与合作发展障碍分析 　　 　　老少边穷地区经济社会发展长期滞后，研其原因有共性，这些地区的区域合作也长期受制于众多而复杂的因素。本文以武陵山地区为例，力着于解决连片地区合作障碍作一分析。 　　 　　(一)老少边穷连片地区区域合作发展滞后的主要原因 　　从地缘角度：武陵山民族地区地处我国西部地区的东部，但具有我国西部地区的典型特征：不沿疆、不沿海和远离经济中心，地形都是以高山峡谷为主，丘陵平坝为辅，自然条件恶劣、基础设施投入欠账较多，交通不便，生态环境脆弱。 　　从人文角度：文盲半文盲多，劳动力素质低，分散封闭、自给自足，缺乏市场观念和开放意识。 　　从经济角度：传统自然经济尚未改变，产业结构趋同。第一产业比重过大，粮猪型结构单一，农业产业化程度低；第二产业总量小、特别是工业企业规模小、技术含量低、附加值低、效益差；第三产业弱小。这些地区产业结构与所在省市相比，在结构优化上差距甚大。2007年，三次产业结构分别是：渝东南地区25:38，7: