防止交通拥堵的有效措施——“聪慧式发展”和“可持续发展”.docxVIP

防止交通拥堵的有效措施——“聪慧式发展”和“可持续发展”　　“聪慧式发展”是美国近年来在总结了以往经验教训的基础上而得出的城市发展指挥性方针。它的原则是保护农地、绿地和自然环境；有效地利用资源来改善生活质量；以人为中心来开发城市用地；着重于以步行、自行车和公共交通为主的城市交通出行模式。　　许多国家在走过了几乎与美国同样的弯路后，才认识到问题的严重性。不少国家于二十世纪八十、九十年代制定了新的交通政策，如从放任私家车增长到要求限制私家车使用，发展公交和自行车交通。1994年在丹麦Aalborg召开了“欧洲可持续城市大会”，产生了“Aalborg宪章”。现已有120多个欧洲城市签署可这个宪章。这个可持续城市发展宪章要求发展高效的公共交通，力求高密度的、功能混合的土地使用。　　“聪慧式发展”和“可持续发展”，涉及城市发展的许多方面。本着着重介绍其中有关交通方面的原则。　　一、城市设计规划要与交通发展规划管理紧密结合协调一致。　　城市长远规划发展的决策过程要有交通规划、营运、管理部门的参与；小区的规划设计，旧区改造，旧房改用途等项目必须经交通规划，营运、管理等部门的会审。城市设计、城市规划决定了土地使用的密度、类别及其分布。道路之间的距离，从而决定交通路口及交通信号灯之间的距离。城市设计、城市规划也决定了道路出口的位置、数量和及其交通量，从而也就决定了交通冲突的地点和频率。因此，城市设计、城市规划在很到程度上也决定了交通堵塞与否和交通事故的多少和频率。考虑不周的城市设计、规划一旦实施，交通专业人员是很难纠正由此引起的交通拥堵，也很难减少由此造成的交通事故。　　例如，由于城市规划不当，把工作区域设在桥的一边，住宅区设在另一边，这就认为地把桥梁变成拥堵、交通事故多发。相反，城市设计、城市规划与交通规划的有机结合可大大减少小汽车交通量和交通拥堵。例如，在轨道交通线的车站附近规划高密度的、包括商务、商业、住宅、服务业等综合功能的小区。车站内外设有便利的自行车停车场、公共汽车站、出租汽车站。　　二、在规划区内力求就业数与住宅数的平衡这个原则是聪慧式发展最关键最重要的原则之一，是应对交通拥堵的治本之策。　　美国各地政府都在强调这一点。否则由于工作单位附近的住宅少于工作人员对住宅的需求，受市场供求关系的调节，房价就会上涨。许多人只好住到远处房价低的地方，由此引起大量长距离的上下班通勤，从而造成交通拥堵。要解决交通拥堵，应首先分析当前各市区的就业、住宅的分布情况，从就业、住宅不平衡的地方入手。在办公楼、工厂企业附近等住宅不够的地方可使用高密度奖励制度、廉价住宅减税减费等政策来鼓励住房建设，兴建相应数量价格适宜的住宅。同样，在以往住宅为主的地方，提供或改进所需的基础设施。应当注意的是，新的工作机会应与现在居民的工作技能相适应。这个要求在做土地规划时减少汽车交通量和车辆运行里程，达到减少交通拥堵、提高道路运行速度的目的。三、土地的混合多用，做到一地多用。　　这个原则改变了二战以后盛行的单一用途的分区规划方法。单一用途的区划把有机的人类活动人为地生硬地分割开来，例如把住宅区、商业区、办公区等隔离开来。人为造成各区之间大量交通量，大量的车辆运行里程和随之而来的严重交通拥堵。现在人们已认识到这个错误，从而要求改变以前按用途来划分的城市规划方法。　　四、把各种价位和面积的住房建在一起为各收入层次的人们提供各种选择。　　这个原则一方面有利于社会平等，有利于各阶层人们的融洽相处，不人为造成低收入区；又一方面可分散小汽车出行的密度，避免造成交通拥堵路段，减少某一特定地段对交通投资的压力。五、鼓励弹性使用土地和建筑物。　　规划时不规定、不限制土地、建筑物的用途和功能，而以规划调空土地上建筑物的高度和外观为主。这样就可允许一楼多用。Modesto市新的市政府大楼的一楼有商店、饭店和印刷厂等各种用途。世界上许多国家和地区其实早就采用这个“可持续发展”原则。中国许多城市中前店后坊，前机办公楼、后机关宿舍大院：道路一边是工厂，另一边是工厂宿舍。香港的一楼多用，如楼底下是地铁站，路面上是公共汽车站，一楼二楼是商店，三楼四楼是办公室，上面是工厂，再上面是宿舍。　　六．将互为依存的行业，工业建在一起，并尽量依靠水路，铁路等交通方式。　　土地规划时注意将互为依存的行业，工业建在一起。如酒厂与玻璃瓶厂建在一起，旅馆与饭店建在一起，可节省大量的运输交通量和运输里程。工业区建在铁路，河流，港口的附近，可减少大量的汽车交通量。在德国的莱茵河畔，林立着许多工厂。工厂的原料与产品直接从船上装卸，而不需其他运输工具转运。较大的工业区和机场，港口应建有铁路支线，还应与其他公共交通直接连通。七．发展高层建筑，加大建筑密度。　　加大密度一可节约用地，二可利于公交发展。美国现在流行的城市发展设计是“适合步