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PAGE6/NUMPAGES6 关于公民代理诉讼制度的几点思考 【关键词】公民代理诉讼 新修订民事诉讼法删除了旧法中“经人民法院许可的其他公民”这一规定,意味着除了当事人的近亲属或者工作人员,以公民身份代理诉讼必须取得当事人所在社区、单位以及有关社会团体的推荐函,这一规定因此成为此次民事诉讼法修订热议的一个问题。新规定利弊与否,有待于实践的检验,然而,较之修正前的规定,公民代理诉讼制度仍然比较原则,一些在实践中操作尺度不一的问题在此次修正中并没能得到实质性的解决。 一、渗律师、法律工作者能否进行公民代理诉讼 律师和法律工作者在取得执业证书后,能晚够接受委托或指定,为当事人提供有偿法纭律服务。在其执业过程中,尤其是律师,ю会受到一些法律法规或行业自治性规范的研管理和约束,如《律师法》、司法部《律栳师和律师事务所违法行为处罚办法》及中в华全国律师协会《律师执业行为规范》,坡等等。《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第八条第十五项、《律师执业行为锴规范》第十一条均明确规定律师在执业期捆间不能以非律师身份从事法律服务,换句吱话说,律师在执业期间只能以律师身份从锌事法律活动。但在司法实务中,有些律师儆碍于人情或其他原因而以公民代理人的身份为亲朋好友免费提供法律服务,法院在跏立案审查时应当禁止律师从事公民代理的觅行为,必要的话可以将相关信息反馈至其羟执业主管部门。对于与律师执业性质相同振的法律工作者,虽然没有相关法律法规约倦束,但其从事公民代理的行为一样应当受绻到禁止。 二、社区、单位以及有关社会团体的内涵 首先是“社区”之理解。我Ａ国着名社会学家费孝通先生曾将“社区”一词引入我国,并认为“社区是若干社会群体(家族、氏族)或社会组织(机关、集团体)聚集在某一地域里所形成的一个生茎活上相互关联的大集体”。一般来说,社炕区包括居委会或者村委会,乡镇、街道办锶事处等基层组织也可以称之为广义上的“社区”,即除了居委会或村委会,乡镇、脘街道办事处开具的推荐函法院也应接受。铱至于当事人所在的社区,如果仅仅理解为齄户籍所??地,那么远在他乡的当事人可能ヲ会因路途原因而放弃寻求公民代理,不利粤于公民代理制度功效的发挥,所以法院在审查时宜作从宽解释,户籍所在地或者经赏常居住地的社区都可以出具推荐函。 其糯次是“有关社会团体”之理解。为了更好鲴地维护当事人,特别是一些诸如妇女、儿丝童、老年人等弱势群体的合法权益遭到侵淞害时,法律规定一些相关的社会团体可以┼推荐代理人,帮助其维权,所以这里的“骡有关社会团体”就并不需要“当事人所在骝”这一前缀。当然,并不是所有的社会组砬织都可以成为社会团体,根据我国《社会阜团体登记管理条例》规定,社会团体是指蜮中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿狂,按照其章程开展活动的非营利性社会组琊织,而成立社会团体,应当经其业务主管馕单位审查同意,并依照该条例的规定进行逶登记。 三、公民代理诉讼的无偿性要求 司法实践中,一些法院在审查公民代理材挝料时经常会要求代理人出具“无偿代理承诺书”,或者社区、单位、有关社会团体劳的推荐函中特别注明属于无偿代理,这一伪做法能否有效保证、规范公民代理的无偿性暂且不论,然而公民代理的无偿性要求镦是否真的有法可依? 司发通〔1992刖〕062号《司法部、国家工商行政管理！局关于进一步加强法律服务管理有关问题砩的通知》及以此《通知》为据所做的司发函【1993】340号《司法部关于公狞民个人未经批准不得从事有偿法律服务的批复》均载明公民个人一律不得面向社会蒂提供有偿法律服务,但国务院已于2004年的国发【2004】16号《国务院疲关于第三批取消和调整行政审批项目的决阌定》中废止了司发通〔1992〕062腊号文件。即便该文件没有失效,司法机关霏能否直接引用部门规章尚待进一步商榷。崞2008年的《律师法》废除了“没有取铼得律师执业证书的人员不得以律师名义执拥业,不得为牟取经济利益从事诉讼代理或烬者辩护业务”这一规定,使得法律层面也┄缺乏相应的规定。 为了弥补有偿法律服〓务的不足,扩大当事人获得法律服务资源的途径,民事诉讼法创设了公民代理诉讼③制度,但公民代理的立法初衷在于其公益祥性、热心、不收费,取消无偿性这一要求阙,不仅会滋生以“低价”揽生意、扰乱法祛律服务市场的“土律师”,逐渐增多的挑奶词架讼现象更会严重影响诉讼活动的有序肃进展。现阶段虽无明文规定公民代理禁止铒收费,但结合我国实情,为有效规制公民铞代理行为,笔者认为公民代理诉讼收费的尴,需要获得司法行政主管部门批准,否则翎法院将不予承认其代理资格。 四、职业翰公民代理人的规制 随着公民代理次数的角增多,公民代理人也就成为了职业公民代太理人。在道路交通事故或者劳动争议案件洵中,经常会出现职业公民代理人的身影。产应该说,无论是