如何推动农村土地经营权有序流转_刘庆斌.pdfVIP

农村改革 土地经营权流转作为农村土 现为：一些地方以吸引投资、建 转移的速度和农民的接受程度， 地制度改革的重要内容，一直成 设重点工程为名，无视农民意愿 等等。所有这些，显然都有碍于 为社会各方争论的焦点。近年 与权利，依靠行政命令强迫农民 农村土地的有序流转。 来，与工业化、城镇化特别是与 流转土地；许多工商企业为获取 土地是农民赖以生存的资 农村大量劳动力进城务工就业相 最大利益，随意改变土地用途， 本，是农民财产的基础，也是农 适应，农村土地流转明显加快。 加剧了土地 “非农化”“非粮 民最重要的经济权益。健康有序 截至2013年底，全国农民承包 化”；土地流转市场不完善，农 的土地流转，有利于促进农业增 地流转面积3.4亿亩，流转比例 民的土地流转收益得不到有效保 效、农民增收、农村发展。如果 达到26%。总体上是平稳健康 障；一些地方存在盲目求大、求 土地流转不按章法、无序进行， 的，但也存在一些问题，主要表 快倾向，超越了当地农村劳动力 不仅会妨碍现代农业的发展，还 如何推动农村土地经营权如何推动农村土地经营权 有序流转有序流转 文文//刘庆斌刘庆斌 26 会影响农村的社会稳定。在新的 味着收入来源，还意味着是一种 形势下 ，如何创新农业经营体 生活方式和情感牵挂。对这些群 系，放活土地经营权，推动农村 体，不能仅仅从经济角度考虑， 土地有序流转，是一项政策性很 必须充分尊重其意愿。四是要让 强的工作。笔者认为，推动土地 市场起决定性作用。土地流转是 流转既要促进农村经济社会转型 资源优化配置的过程，土地是否 和城镇化发展，又要最大限度地 流转、价格如何确定、形式如何 保障农民权益，着力围绕以下几 选择，均应由农户根据市场变化 个方面进行。 自主决定，任何组织和个人不能 干预。不管采用何种方式流转土 从保障农民权益的角 地 ，优先保障农民权益应成为 度推进土地流转 “铁律”。 土地问题是农民最核心的利 从稳定粮食安全的角 益问题。农民与土地之间的关系 度推进土地流转 是农村最重要的经济关系，也是 最重要的政治关系。土地经营权 习近平总书记强调指出，我 流转，本质上就是农户土地权利 国是个人口大国，解决好吃饭问 和利益的大调整。30多年来我国 题始终是治国理政的头等大事， 农村改革的根本出发点就是尊重 任何时候都要把饭碗牢牢地端在 农民意愿，体现农民的利益诉求。 自己手上。粮食安全是国家安全 在推进土地流转中，任何人 的基石，没有粮食安全就没有国 都不能忽视农民的存在以及他们 家安全。如果我们不能保证把饭 的利益诉求，尤其是弱势群体的 碗牢牢地端在自己手上，就必然 利益诉求。一是要充分尊重农民 受制于人。而保障国家粮食安全 意愿。土地流转遵循的首要原则 的根本在耕地，耕地是粮食生产 就是自愿，乡镇政府和村级组织 的命根子。农民可以 “非农化”， 不得以任何理由强行推动流转。 但耕地不能 “非农化”，更不能 凡是出现违背农民意愿的土地流 “非粮化”。否则就会危及18亿亩 转行为，必须坚决予以制止和纠 的耕地红线，给国家粮食安全带 正。二是要保障农民最大利益。 来隐患。 土地流转的主要目的之一就是增 制止土地流转 “非农化”“非 加农民的财产性收入，必须通过 粮化”倾向，必须实行严格的用 学习培训、组织演练等方式，增 途管制。一是要设置土地流转底 强农民在土地流转谈判中的博弈 线。任何经营主体流转土地或者 能力，使其真正成为平等的参与 租赁耕地 ，都不能随意改变用 主体。三是要高度重视农民利益 途，凡是租赁农地的不能搞 “非 诉求。要注意农村中特殊群体的 农化”，凡是租赁耕地的不能搞 特殊需求，比如有些中老年农 “非粮化”。有