财政学课件（基于邓子基教材）（1-8）.docVIP

总 论 篇第01章 导论 第1章.导 论 学习目标 ?? 了解现实生活中的财政问题； ?? 掌握财政学的概念； ?? 了解混合经济中的财政运行； ?? 了解财政学的基本研究方法。 导论部分着重介绍现代财政学的若干基本概念以及财政学的研究方法，以便读者对财政学的轮廓有一个初步的认识。在简单描述现实生活中常见的各种财政问题后，本章从财政学概念入手，说明本学科的研究对象及其分析视角，接着阐述财政在现代经济中所扮演的重要角色，最后介绍财政学的基本研究方法。 1.1 现实生活中的财政问题 我们每个人无时不受政府经济活动的影响： 用的电是政府兴建的供电厂提供的 用的水是由政府投资的自来水公司供应的 用的煤气是由政府创办的煤气供应公司提供的 走的是市政部门投资修筑的道路 乘的是市政部门提供的公共汽车 看政府创办的电视台的节目 到政府兴建的公园散散心 在政府经营的医院里出生 就读政府开办的幼儿园、小学、中学、大学 申请政府提供的助学贷款 享受政府提供的医疗保障服务 领取失业保险金 获得社会养老保险 针对穷人、老人和老兵提供相应的扶贫、补贴或抚恤 当然，天底下没有免费的午餐。我们在享受政府所提供的各种产品和服务的时候，也需要付出相应的代价： 在买卖各种商品的过程中，我们所支付的价格中已经包含了一定数量的税款； 向政府缴纳个人所得税； 缴纳不同形式的财产税； 收入所得中有一部分要以社会保险税(费)的形式上交给政府部门 由于财政是政府经济活动的核心，因此，它也就成为我们所生活的现实社会中的最为普遍的经济现象之一。 1.2 什么是财政学？ 现代经济学把人类的欲望大致分为两类：一类是私人欲望，一类是公共欲望。私人欲望指的是个人希望独自拥有、独自享用的欲望，比如获得并享用食品、衣服等物品的愿望。公共欲望指的是能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望，比如道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲望。 一般说来，私人欲望的满足可以经由市场的活动，凭借价格机制的运作来解决，这是私人部门经济学（private sector economics）研究的核心；公共欲望的满足则很难借助市场机制的运作达成，它一般需要通过政府预算决策来实现。 在现代政体中，政府预算的编制须经议会的同意，而议会代表则由公众投票选举产生，因此追根溯本，公共欲望的满足一般经由投票过程达成。这是公共部门经济学(public sector economics)或公共经济学(public economics)研究的核心。 作为社会公众利益的代表者，政府是实现公共欲望的当然“人选”。 为了满足公共欲望，政府需要向公众提供道路、公园、治安、国防等各种公共产品和服务， 此时，政府免不了要承担成本，耗费资金，这就形成了政府支出。 政府要开支，就要有相应的收入来源，税收、收费和公债等是政府融资的主要渠道，它们共同形成政府收入。 所谓财政，指的就是政府的收支活动及其管理。 而财政学(public finance)就是研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支。 由于财政活动是政府从事各种经济、社会和政治活动的基础，因此，在更为广泛的意义上，财政学就是研究政府经济活动及其对经济运行所产生的影响的经济学分支，也称公共部门经济学(public sector economics)或公共经济学(public economics)。 1.3 混合经济中的财政 在当今世界上，绝大多数国家的经济是由私人部门经济和公共部门经济共同组成的，这就是所谓的混合经济。 在混合经济中，私人部门由追求自身利益(self-interest)的居民和企业组成，私人欲望的满足通过市场价格机制达成；公共部门由追求公共利益（public interest）的政府组成，公共欲望的满足经由政府预算决策机制实现。 为了描述混合经济运行的基本轮廓和总体面貌。我们先考察一个仅由家庭和企业组成、没有政府存在的私人部门经济的框图；然后，我们在框图中加入公共部门，看看现代经济运行的大体情况。 纯粹私人部门经济的运行由两方面的运动构成：商品运动和货币运动： 家庭借助要素市场向企业提供各种资源，企业通过产品市场向家庭提供产品和服务，这是商品运动的过程(图中的实线部分)。 在家庭通过要素市场向企业提供各种资源时，企业需要向家庭支付相应的报酬；而企业通过产品市场向家庭提供各种产品和服务时，家庭需要向企业支付货币；这是货币运动的过程(图中的虚线部分)。 纯粹私人部门经济循环图实际上描述了经济运行处于无政府状态下的自由市场经济运作的基本图景。在这一系统中，家庭和企业的经济决策机制是自主而分散的。我们习惯上将由家庭和企业这两个部门形成的经济称为私人经济。（缺陷？） 与纯粹私人部门经济循环图相比，在政府介入经济生活后，经济系统的运行相应发生了一